单仁平

　　美国助理国务卿拉塞尔21日在华盛顿指责中国的南海政策，说了一堆外行人乍一听挺有道理，但在行内专家看来根本不值一驳的话。

　　拉塞尔宣称中国“误解”了美国的“中立”。他强调美国只对南海岛礁的主权归属上保持中立，但涉及到国际法，美国不仅不会中立，而且会坚决站在制度一边。美支持菲律宾向国际海洋法法庭提起诉讼，若该法庭做出裁定，对中菲双方都有约束力。他还不点名地批评中国声索的岛礁离自己海岸线很远，认为中国在用武力胁迫使得谈判无法开展。

　　我们想请美国明确指出来，中国在南沙建设岛礁违反了哪一部国际法的哪一条？中国的工程船对周边国家实施了什么样的“武力胁迫”？越南侵占中国南沙岛礁的29个，菲律宾侵占了8个，中国只实际控制了7个，这也是中国“武力胁迫”的结果吗？还有，菲越早就在它们侵占的南沙岛礁上兴建永久设施，菲越都在南沙群岛附近海域生产油气，美国为何不对它们进行谴责？

　　至于南沙群岛离中国海岸线远，那么美国的关岛和塞班岛离美海岸线岂不更远？英国派特混舰队远征靠近阿根廷的马尔维纳斯群岛时，华盛顿又为何不公开反对？

　　拉塞尔宣称中菲都有义务遵守国际海洋法法庭的仲裁决定。这是对国际法的恶意曲解和对世界舆论的公然误导。中国虽加入《联合国海洋法公约》，但已于2006年根据该公约第298条的规定，向联合国秘书长递交书面声明，申明中国政府不接受《公约》第15部分第2节规定的任何国际司法或仲裁管辖，这包含了对领土争端的仲裁。目前已有36个国家、包括美国的盟友韩国做出了相应的声明。

　　这意味着中国不接受、不参与国际海洋法法庭的仲裁是合法的，而强迫中国接受、遵守相关仲裁的行为恰恰是在国际法上站不住脚的。

　　拉塞尔说南海问题已经造成中美之间的“严重摩擦”，我们需要指出，这样的严重摩擦发生在中国的家门口，而距美国首都华盛顿12个时区之遥。这一摩擦是美国强加给中国的，中国无处可退，唯有直面。

　　南海周边多国对南沙群岛声索主权，中国一方面不可能放弃自己的领土主张，一方面我们没有动用武力将菲越力量从它们非法占据的岛礁上赶走。16年前菲律宾以流氓手段将一艘旧军舰在仁爱礁非法坐滩，从开始时多次向中国政府承诺拖走该舰到转而耍赖并试图加固该舰，中国一直保持了最大的克制。美罔顾事态发展的来龙去脉，现在公然支持菲律宾对仁爱礁的侵占，哪有一丝公正可言？

　　中国人从没有“误解”华盛顿的南海政策，因为我们根本无法甄别它所说的“中立”针对的是什么，我们的认识是，它的“中立”根本就不存在，我们也没对它有过任何指望。美国来南海就是搞地缘政治的，它就是要颠倒是非，通过“拉偏架”来加强菲越同中国对立的能力，实现它所谓的“战略再平衡”。

　　中美在南海摩擦已然是现实。中国同菲越虽有摩擦，但总体上保持南海和平稳定多年，各声索国之间对避免军事冲突逐渐有了分寸感。今后南海局势的一大考验是中美博弈朝什么性质发展，其中最关键的因素是美国打算在南海对中国做什么。中美之间建立行为上的“潜准则”或许尚待时日，但只要华盛顿有不升级摩擦的真实意愿，就会有希望。▲(作者是环球时报评论员)