4月20日至30日，美国与菲律宾举行2015年度“肩并肩”联合军事演习。虽然只是例行演习，但此次双方投入了超过1.1万人，同时在菲律宾多个地点举行，号称是两国15年来最大规模的联合军事演习，这引起了外界的各种猜测。

　　尽管美菲双方都表示，此次联合军演与中国毫无关系，演习纯粹是两国海军之间的例行海上训练活动，但不少军事专家分析认为，此次美菲双方将军演提升至战役级规模，增强对华战略遏制能力的意图十分明显。在美国的南海战略中，菲律宾扮演其向南海投送军力的“马前卒”色彩更为浓重。

　　如果将视野扩大至整个南海区域，则可看得更为清楚。今年以来，美国相继怂恿印度、日本等国与南海区域内国家联手，共同强化在南海对中国的前沿牵制，以达到围堵、遏制中国的险恶目的。

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　　美利用军演培养“马前卒”

　　美国以参加联合军演为名，把菲律宾等国家变成其在南海区域投送军力的平台，构筑对中国的军事包围圈，利用海洋争端问题对中国进行牵制

　　这次美菲“肩并肩”联合军演的阵仗可称“宏大”。据菲律宾媒体报道，在今年演习中，菲律宾方面的人数从去年的3000人增至5023人。美军的参演人数则飙升至6656人，与之相比，2014年的参演人数仅为2500人；另外，美方今年出动76架飞机和3艘战舰，菲方则派出15架飞机和1艘战舰。

　　美国毋庸置疑地充当起此次军演的主角，不仅参与人数超过参演军队总人数的一半，参演的飞机和军舰数量也远超菲方。美军为何在今年投入如此众多兵力和装备参与“肩并肩”联合军演？其中端倪或可从“肩并肩”的历史演进中窥得一二。

　　“肩并肩”联合军演可谓是美菲军事合作的例牌菜。菲律宾和美国从1951年开始举行“肩并肩”联合军演，至今年已举行了31次。过去，该军演的目的更多的是演练反恐、反海盗和打击菲反政府武装等科目。但在美国于2011年提出“亚太再平衡”战略后，演习的规模和性质则出现了明显变化。

　　次年的美菲“肩并肩”联合军演，便出现了历史上的首次大规模扩容。参演兵力创“历年之最”，包括2300名菲律宾士兵和4500名美军士兵。当时菲律宾正在中国黄岩岛海域挑起事端，演习的指向性也显得十分明显，科目包含“小艇登陆突击演习”“两栖登陆突击演习”和“保卫及夺回石油钻井平台”等，火药味甚浓。

　　然而，这项“历年之最”仅仅保持了一年，到2013年，“肩并肩”联合军演人数再增两成，达到8000人。美方还首次出动包括12架F-18“大黄蜂”战斗机在内的20架飞机以及1艘军舰参加演习。

　　对于参与兵力与装备的逐年递增，尤其是美方力量的显著增加，舆论普遍分析认为，这是美军为重返亚太、插手南海发出强烈信号。

　　尽管今年“肩并肩”联合军演的菲方发言人马洛·帕特里亚把参演人数翻番归因于非军事活动内容、即人道救援等应灾训练科目增加，甚至表示演习没有考虑任何具体威胁，只是在寻找能提升防卫能力的方法。但参演的美军将领却直言不讳：“演习是美国亚太再平衡的一部分，从与菲律宾的‘肩并肩’开始。”

　　海军军事学术研究所研究员张军社认为，从美国方面看，在举行了美日、美韩、美泰等联合军演之后，美军立即与菲律宾军队举行军演，正是其进入“亚太再平衡”战略“新阶段”后，采取的“一石多鸟”的最新举措。主要目的在于，以参加联合军演为名，把菲律宾等国家变成其在南海区域投送军力的平台，加强美军在东亚地区的“前沿存在”，构筑对中国的军事包围圈，利用海洋争端问题对中国进行牵制。

　　美菲此次“肩并肩”联合军演的选点恰恰佐证了这种分析。据报道，这次军演安排的地域都逼近我国南沙海域，其中三描礼士省圣米格尔海军基地距离我国黄岩岛约220公里，巴拉望岛距离我国南沙群岛约260公里，意图不可谓不明显。

　　从演习内容看，也从以前的侧重反恐转向关注海洋争端。从2012年开始，“肩并肩”演习的部分演练科目就被安排到菲律宾最西端临近中方海域的巴拉望岛。据媒体披露，今年军演分三种类型：指挥所演习、实地演习和人道援助演习。其中，指挥所演习将涉及一些与海上安全有关的活动，包括实弹演习。

　　“美国正在帮助菲律宾维持其最低限度的可靠的国家防御，在这一点上我们无须掩饰……”在20日军演揭幕式上，美国驻菲律宾大使菲利普·戈德堡对美方的战略意图并不讳言。

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　　部署兵力投送“太平洋通道”

　　美国认为“太平洋通道”计划是其在亚洲建立“半永久”军事存在的可行路径，即通过建立小规模部队用作前沿部署，实现对人道主义紧急事态或地区威胁的快速响应

　　这次“肩并肩”联合军演另一个值得注意的地方是澳大利亚的加入。据菲律宾媒体报道，澳大利亚派出61名军人参加今年的演习，这使之成为这次军演中唯一一个第三方加入者。

　　仅从澳方参与的内容来看，军事意图并不强烈，其主要参加的科目是人道救援行动演习。而此前澳大利亚也曾4次派员参加在菲律宾举行的类似演习。

　　澳大利亚国防部在解释参演动机时称：“‘肩并肩’演习能够让澳大利亚国防力量深化其与菲律宾和美国的国防关系及军事和民用协调能力，也能加强亚太区域安全和稳定。”

　　对此，军事专家尹卓认为，澳大利亚过去跟印尼在海域划界和大陆架划分上有矛盾，所以它很早就想插手南海区域，另外菲律宾和马来西亚的伊斯兰极端势力也对其利益多有损伤，所以借助联合军演正式介入南海，是澳大利亚“求之不得”的机会。

　　有分析指出，邀澳方加入“肩并肩”联合军演，政治意义大于军事意义，可能预示着除菲律宾之外，美国还希望把澳大利亚作为干预南海问题的出发地。

　　事实上，自从“亚太再平衡”战略出炉后，美国一直试图在“肩并肩”联合军演中加入多边色彩。

　　在2012年4月举行的“肩并肩”演习中，美菲便首次邀部分东盟国家及日、韩、澳等美国的亚太盟国参与，尽管他们只参与计算机模拟演练，但却意味着从双边演习向多边演习的转变。在2013年的联合军演中，澳大利亚、文莱、日本、韩国和泰国分别派代表参加了多国海上安全圆桌讨论。

　　拉拢更多盟国插手南海局势的背后，透露出的是美国执拗实现“亚太再平衡”战略目的与自身军事实力下降之间的无奈。与“肩并肩”军演多边色彩日渐浓重异曲同工的是，美军致力于推出“太平洋通道”计划，以替代大量的军事投入。

　　美国与菲律宾、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、柬埔寨及印度等国在太平洋举行的多次年度多边演习都耗资巨大。美军太平洋集团军司令布鲁克斯曾表示，在过去1年左右的时间里，派往太平洋司令部的美军陆军官兵总人数从大约6万人增至10万多人，但拨款却没有同步增长。

　　为了解决这一矛盾，美国陆军制定了“太平洋通道”计划：通过建立小规模部队用作前沿部署，实现对人道主义紧急事态或地区威胁的快速响应。布鲁克斯认为这是“美军今后利用有限资源的有效方式”。

　　而美菲“肩并肩”联合军演正是美军提出“太平洋通道”计划的一部分，其整体框架是在今后5年时间里，美军将同该地区的12个国家举行29场联合军事演习。

　　在华盛顿方面看来，“太平洋通道”计划是美国在亚洲建立“半永久”军事存在的可行路径，这使得美军在预算和部队规模逐年削减的窘境下，仍能有效配置资源，将相关部队和大部分装备进行所谓前沿部署。根据构想，今年美国陆军将部署3条训练“通道”，此后每年再部署3条。

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　　“穿针引线”拉日印介入南海

　　由于菲律宾实力实在有限，在美国的“穿针引线”之下，南海区域外的美国盟友或伙伴国正加速介入南海局势

　　一个有趣的现象是，与美菲联合军演不断升级、姿态更为强硬形成鲜明对比的是，虽同为美国在东南亚最大规模的年度军演之一，美泰“金色眼镜蛇”联合军演今年却有所“降温”。

　　从上世纪80年代开始，美国每年在泰国举行一次代号为“金色眼镜蛇”的联合军演。但与去年相比，今年该演习整体规模以及美军参演人数均有所“缩水”，约3600名美军士兵参加今年军演，少于去年的4300人。分析认为，演习的“降格”，与美国官员先前曾指责泰国去年的政变以及军政府，引发泰国方面不满有关。

　　但不容忽视的是，美泰军演的“降温”与美菲军演的“升温”，或多或少地折射出菲律宾“贴近”美国的急迫性，以及在美国南海战略乃至亚太战略中，菲律宾“马前卒”作用的增加。

　　纵观南海周边诸国，菲律宾是最希望扩大与美国军事联系，强化两国同盟关系的国家之一。不少专家分析认为，最近一段时间以来，南海形势出现了缓和的迹象，但只有菲律宾仍动作频频，不仅与美国展开联合军演，而且多次出动军机挑衅中国。

　　借着夸大中国的军事威胁，菲律宾在扩军备武的道路上越走越远。目前，美国已经成为菲律宾最大的武器装备供应国。

　　而在美国看来，在其南海战略中，虽然需要增加新的合作伙伴，菲律宾的作用目前仍然不可替代。以越南为例，虽然战略地位很重要，越美关系近年也取得了许多突破性进展。但中国原驻越南大使齐建国认为，由于两国意识形态完全对立，越美“结盟”的可能性比较小。越南胡志明大学国际关系学院院长张明武则认为，越南决策者在有意无意地回避同美国建立军事同盟。

　　军事专家李杰透露，目前美国在南海搞侦察的飞机大多来自日本冲绳。在东南亚国家中，只有菲律宾和新加坡允许美国巡逻机在境内短暂驻扎。

　　虽然在1991年，菲律宾参议院投票关闭了在苏比克和克拉克的美军基地。但在两国1998年签署《访问部队协议》后，美军频繁以参加联合军演的名义进出菲律宾，以“轮换”驻扎方式大幅扩大在菲军事存在。

　　2014年4月28日，菲律宾与美国正式签署了为期10年的“新防务合作协议”。根据该协议，菲律宾允许美军重新启用其军事基地，增加在菲律宾的轮换部署，以及兴建军事设施，安置军事器材、军机及军舰等。

　　军事专家分析称，正是借助联合军演及菲美“新防务合作协议”，菲律宾变成了美国在南海区域投送军力最有效的平台。而美国则在南海问题上为菲律宾撑腰打气，使后者能够进入具有战略敏感性的相关海域，并顺势深入推进其“亚太再平衡”战略。

　　但由于菲律宾实力实在有限，在美国的“穿针引线”之下，南海区域外的美国盟友或伙伴国正加速介入南海局势，并与菲律宾等相关国家形成联盟，以达成共同制华的目的。例如，菲律宾与日本近来不仅加强军事合作，讨论分享情报，甚至已经在探讨所谓联合巡航问题。

　　在南海，一张由美国织就的围堵中国的网络正在快速延伸：今年年初，美国总统奥巴马在短时间内第二次访问印度，抛出美印两国“亚太联合战略构想”，第一次就南海自由通航问题发表联合声明。

　　4月19日，将于本月底修订的日美防卫合作指针概要出炉。该合作指针除细化日美在岛屿上的防卫合作，还首次提到“确保包括南海在内的海上航线的安全”。美海军第七舰队司令接受媒体采访时称，美国欢迎日本航空自卫队将侦察和巡逻范围由东海扩展至南海。并希望通过与盟友的联合军事演习，强化双方作战的互通性，熟悉南海地区战场环境，从而为可能的危机或冲突预先做准备。

　　南方日报