国家主席习近平出席联合国发展峰会时，宣布设立南南合作援助基金，首期提供20亿美元，并免除最不发达国家等2015年到期未还政府间无息贷款债务。包括减免外债在内的对外援助，是国际社会常见现象，是对外交往的重要内容。但在不少国家，这类举措常常引起一些质疑，中国也不例外。实际上，外交不是单纯做买卖，而援外不仅关乎人道主义、国家形象、大国责任，也是眼光长远的战略投资。

　　德国：属“感情投资”，为“德国制造”创造机会

　　欧洲第一大经济体德国近年来给贫困国家的债务减免不少。

　　2004年，德国承诺分阶段减免伊拉克80%的债务负担，当时伊拉克所欠德国债务加利息约53亿美元。德国《明镜》周刊称，鉴于德国对伊拉克战争的坚决反对，柏林这一“豪举”既展现德国价值观，又与美国靠拢。

　　2011年，德国政府为埃及减免债务2.4亿欧元。德国时任外交部长韦斯特韦勒宣布，这些资金将投资于发展项目。德国还将为埃及的民主制度建设额外投资1.5亿欧元。

　　2014年，德国总统高克访问缅甸时称，经历了几十年军事独裁的缅甸正走在正确的道路上，德国愿意支持缅甸取得这些进步。而德国提供的种种帮助中，包括减免缅甸超过5亿欧元的债务。

　　“减免债务是德国发展援助政策的一部分。”德国发展援助政策专家克莱门斯对人民日报全媒体平台记者说，德国对外援助已有50多年历史，政府年度财政预算专设发展援助方向，现在每年的发展援助约30亿欧元。

　　上世纪70年代后期至今，德国减免债务等各种馈赠已经有近600亿欧元。对此，德国内部也有各种议论。有网民认为，德国不应该花这么多钱给贫困国家，他们应该自己解决问题。

　　“这是一种片面的认识”，克莱门斯说，德国也经历过减免债务的历史。上世纪50年代初，德国欠70个国家的债，一部分是战前遗留的，另一部分是战后新增的，总额近300亿德国马克。1953年，同盟国伦敦债务协定签署，德国一半债务被减免。

　　德国致力于推动给发展中国家减免债务的组织艾尔拉斯协会负责人尤根对记者表示，1953年签订的伦敦债务协定，让德国经济得到喘息的机会。德国人不应该忘本。而且，减免债务也是德国软实力的一部分。现在德国国际形象排名第一，与此有很大关系。

　　“这是一种感情投资”，克莱门斯说，德国给发展中国家减免债务，人家不会白拿钱。实际上，这些国家为了报恩，常给“德国制造”更多机会。当这些国家开始发展时，德国企业会成为受益者。他举例说，德国从1982年开始对华提供发展援助，截止2010年，总共提供近10亿欧元援助。之后，由于中国发展迅速，德国表示要停止援助。不过，2014年2月，德国发展援助部长姆勒收回了前任部长取消所有对华发展援助的决定。他说：“我们会在门槛国家印度、中国和巴西继续积极活动。”不过，现在的援助不再是传统意义上的援助，而是加强合作。克莱门斯说，中国大量进口“德国制造”，“德国是对华援助的受益者”。

　　美国：重战略考量，最大外援国之一

　　“联邦预算中的多少资金被用于对外援助？猜猜看，10%？20%？1%？”美国国家公共广播电台今年1月的一篇文章写道，“如果你与大多数美国人一样，那么你就错了。”报道称，美国凯撒家庭基金会从2009年开展的民调都得出相似结果，美国人大都认为美国的对外援助太慷慨，仅有约5%的受访者知道，美国对外援助在其年度预算中的比例不足1%。

　　美国给国际社会的印象，常常是大举借债的形象，但在搞对外援助上，美国同样有名，以至于很多人觉得美国很慷慨。实际情况则如美国杜克大学教授菲丽丝·庞摩兰兹所说：美国的确是世界上最大的对外援助国之一，但美国也是对外援助占其国民总收入比例最低的国家之一。

　　美国呼吁减贫的机构“博根项目”官方网站称，1970年，富裕国家一致同意将其0.7%的国民总收入用作官方国际发展援助资金，但大多数国家并未达到这一比例，2013年美国的比例仅为0.19%。该机构称，美国的对外援助资金主要用于助推经济增长(33%)、投资民生(28%)、改善政府治理(16%)、人道主义救援(13%)、和平及安全(9%)和运营成本(1%)。官方资料显示，2013年和2014年，美国对外援助支出分别为281亿和290亿美元，今明两年分别计划支出353亿和336亿美元。

　　就减免债务而言，美国近些年的主要举动有：2012年，免除埃及10亿美元债务；2010年，免除阿富汗1.08亿美元的债务；2004年，免除伊拉克的41亿美元债务；2003年，免除巴基斯坦一笔10亿美元的债款。

　　对任何国家的民众而言，对外援助总会引发一些非议，美国也不例外。美国有线电视新闻网2011年的民调显示，显示81%的美国人认为减少对外援助有助于美国减轻债务压力。

　　中国现代国际关系研究院研究员牛新春28日接受记者采访时表示，美国实施债务减免主要针对一些欠发达国家和地区，但并不是很频繁。牛新春说，美国对外援助通常分三类，一是关系好的国家，譬如对以色列的经济援助每年达30多亿美元；再比如两伊战争期间，给伊拉克提供很多贷款；第二种是有些国家缺乏还款能力，不得不减免；第三种是为推动国际社会发展而对一些国家进行援助。牛新春表示，就对外援助的方式而言，美国确实相对成熟一些，但中国也不差。

　　日本：提升国家形象，对冲中国影响

　　在2013年1月到2015年1月的两年间，日本首相安倍晋三出访了超过60个国家，对外免除或援助的金额达6.4477万亿日元(约合3415亿人民币)。

　　日本的援助金额一般在100亿元人民币以上。2013年5月，日本免除缅甸2000亿日元债务，8月向非洲提供3.2万亿日元政府开发援助。9月，向叙利亚难民和女性组织提供2510亿日元无偿援助。

　　日本政府在2014年的援助金额也是大手笔。1月安倍访问印度时，向印度提供2000亿日元贷款；4月访问欧洲时，向难民提供3840亿日元紧急援助。11月，向菲律宾提供200亿日元、向缅甸提供260亿日元贷款。在APEC会议期间，日本还向亚太地区提供政府开发援助2万亿日元。今年9月，日本还将提供8.1亿美元用于援助中东难民。日本NHK电视台、《朝日新闻》等各大媒体都进行了消息式报道。据报道，安倍将于29日在纽约向联合国大会提交这份援助计划。

　　总体看，日本最大的援助对象为中东和非洲地区，其次为东南亚。对于日本政府对外援助大手笔，大部分日本民众表示认可，认为作为发达国家，日本应当承担相应的国际责任。

　　日本的对外援助是日本外交手段之一。以资金援助的形式，帮助日本企业进军并占领当地市场。同时，还可以利用对发展中国家援助，提升日本的国际地位。特别是在“入常”问题上，日本需要发展中国家支持。此外，日本援外对抗中国、削弱中国影响力的意图十分明显。如2014年5月，李克强总理抵达非洲时，日本外相岸田文雄宣布了3.2万亿日元的援助计划。

　　不可否认，日本作为世界第三大经济体，对外进行了大量无偿援助，但其跟随西方附带众多政治条件的援助，备受指责。此外，有日本民众认为，有政治目的的援助不是真的援助。今年初，尽管有两名日本国民遭绑架，安倍在中东访问期间仍宣布为参与打击“伊斯兰国”的中东国家提供约2亿美元的非军事援助，这遭到一些民众批评：“与国民的生命、财产相比，安倍更重视国外的评价。”

　　印度：规模增长迅速，凸显在南亚的大国地位

　　作为新兴发展中大国的印度，光环背后，其贫困人口数量和贫穷程度令人惊叹。根据公开数据，印度拥有全世界1/3的贫困人口，国民人均年收入仅1800美元。不过，“贫穷”的印度多年来一直向许多欠发达国家提供援助。

　　印度的援外资金分为赠款、优惠贷款、向国际机构捐款以及对出口银行优惠贷款的补贴等，其中赠款所占比例最高，超过50%。印度援外主管部门外交部的年报显示，1992年至2009年，印度对外援助总额超过35亿美元。而根据印度财政预算报告，印度近年援外支出年均增长率接近7%，最高的年份援外资金超过10亿美元。

　　相对贫穷的印度为什么要这么做？根据印度外交部的年报，印度历年来的援外资金绝大多数流向南亚邻国。如2008-2010年，印度援外资金的89.7%给了其邻国，不丹和尼泊尔是最大受援国。通过这种援助，印度巩固了它在南亚地区的地位。

　　印度援外的基本原则是“互利合作，经验共享”，反对有条件援助。自上世纪60年代开始向非洲国家提供援助以来，印度的援助规模不断加大。作为2008年印度-非洲峰会的成果之一，印度在其后5年向非洲提供了50多亿美元的优惠贷款和5亿美元赠款，这些款项的主要用途是用来购买印度的机械设备或支持印度公司开拓市场。

　　印度曾经接受大量援助，随着经济实力不断提升，它逐步从一个受援国发展成施援国，强化了其大国心态。这一点从近十年来印度拒绝接受英国援助以及扩大对外援助等可见一斑。2003年，印度响应国际货币基金组织和世界银行的“重债穷国计划”，减免加纳、莫桑比克等国2400万美元债务。印度《金融快报》曾评论称，印度经济界人士认为，减免债务是为迎合国内的选民，显示印度已经成为强国。

　　整体看，印度民间舆论对于印度的援外计划并没有太激烈的诟病。普通民众的论调普遍平和而朴实，人们认为“应该先填饱自己的肚子再去喂别人”，但也把不丹、尼泊尔等邻国看作兄弟姐妹。“兄弟姐妹是自家人，他们饿肚子的时候自己总不好吃得兴高采烈吧，还是要分一口吃的给他们”。