美军战舰在南海游弋（资料图）

　　美国《防务新闻》刊登题为《南海战略》一文。作者为美军太平洋司令部前司令丹尼斯·布莱尔 美国前驻华大使洪博培

　　文章称，中美关系正在进入新阶段。北京比以往更加自信、坚定、全球化。在具有独特合作与竞争因素的两国关系中，最能够制造压力的莫过于南海问题。对立国家主张的叠加、民族主义，以及海底开采技术的进步，造成了这里一触即发的局面。

　　文章称，虽然中国小心地避免使用其日益现代化的南海舰队，但它还是起到支援性的震慑作用。

　　美国为维护自身利益而采取的针对性措施没有起到作用。在公开声明中，美国对争议领土声索不持立场，呼吁和平解决争端。另一方面，该地区各国政府纷纷证明自己的声索有据可循。

　　文章认为，美国必须实现两个目标：第一，维护美国海空军以及民用船只在南海航行的自由；第二，阻止中国通过军事、经济胁迫以及单边非军事进犯在该地区称霸。美国近来的声明对美国的利益作出更多的强调，但还算不上战略。

　　文章称，美国对南海设置的目标必须从属于对华宏观战略，即欢迎中国发挥更大的经济和外交作用。但又必须对中国通过“胁迫或攻占”扩张领土以及阻碍美国在西太平洋充分行动自由的能力划定明确的界限。

　　文章认为，无论贯彻这种战略的是什么计划，都应当包含以下几点要素：

　　达成一项除中国外所有声索国以及局外国家都能支持的外交协议。不管中国参与与否，另外四个主张冲突的声索国都需要实现共同和解，划定四国的领土与资源。

　　文章称，协议还应确保海上航行自由。为此，主要航海国家应当组建联盟，作为利益攸关方参与这一进程。

　　这样的协议一旦达成，美国就可以采取一系列行动——法律的、民间的与军事的——来支持协议。不要直接诉诸军事力量，比如炫耀武力和举行演习。美国可以帮助越南、菲律宾和其他声索国开发和保护它们的领土，可以支持该地区自然资源联合开发，可以强化领海外海域的自由。在上述所有方面美国都应倡导行动，不要一味运用军事力量。

　　文章称，美国的政策在许多方面过于强调军事行动，而不是明智的政策与坚实的战略，辅以对军事力量的审慎运用。为了中美关系的稳定发展着想，和平解决南海争端是一个美国必须恰当把握的问题。