亚投行的剧情正在走向美国外交大溃败。华府与中国主动挑起斗争,然后输了,无意间成为21世纪权势大转移的点火索。
回到2013年,中国明确宣布将建立亚投行,当时美国鼓励其盟友们加以抵制。美国坚称,北京力挺的这家银行贷款标准会比世界银行低,无法秉持廉洁治理和环保标准。
但还有一点很清楚,这就是一场权力斗争。世界银行位于华盛顿特区,行长职位一直由美国人把持。亚投行作为潜在的对手,把总部设在上海,而中国是首要股东。
起先,日本、韩国和澳大利亚打算袖手旁观,欧洲几个大国也是如此。但最近消息传来,英国准备加入亚投行,脱离“反亚投行”阵线。
上周我在韩国访问,多数分析人士都认为,首尔加入亚投行只是时间问题。澳大利亚也在重新考虑其立场,其他欧盟大国也可能追随英国脚步(法、德、意已经决定加入——观察者网注)。那么,拒不合作的大国只剩下了日本和美国。美国将非常难堪。围绕亚投行的剧情表明:美国未能说服盟友坚持原则、抵制有缺陷的国际机构,反而显得孤立而任性。
局势将对中国愈发有利,因为中国在与美国争夺亚洲影响力的过程中,曾经有过几年不顺遂的日子。中国在与周边国家的领土争端中日益强硬,无意中帮助美国拉拢菲律宾、日本、澳大利亚和印度等国巩固外交和军事关系。
但现在看来,中国已经学到了经验教训。最近几个月,中国对周边国家趋于温和,转而强调建立经济纽带的愿望——包括横贯中亚大陆、东南亚海域的“一带一路”计划。亚投行将对这些项目的融资提供很大帮助。
中国希望让亚洲国家明白,与其担忧中国崛起,不如从中国经济繁荣当中分一杯羹。中国大多数邻国——另外还有极力吸引中国投资的英国——似乎已经下了结论:机不可失。
例如,韩国依靠美国军事力量抵御朝鲜,未来说不定还要抵御中国。但中国是韩国四分之一出口总额的目的地,而美国只占了12%。
因此,韩国经常受到两股力量的拉扯。亚投行就是一例。韩国国内引起激烈讨论的另一个议题是,要不要答应美国的请求,安置反导系统——这样可能会对对抗朝鲜有利,但中国会把这种行为看做是对自身安全的威胁。
亚投行定将刺激美国和日本就跨太平洋伙伴关系协议(TPP)达成一致,这个贸易协议将聚集12个太平洋国家,而其中明显不会有中国。于是,美国人再次辩称这是保持经济开放度标准的问题,而不是在建立反华联盟。但即使这样,美国的一些盟友也并不完全信任这个协定,他们认为,专门建立一个把中国剔除在外的贸易协定有点古怪,要知道,中国可是亚太地区的贸易强国。
中美在亚洲掰手腕的比赛中,一大较量是美国的军事实力与中国的经济力量之间的抗衡。在不同的领域,两者可能互有胜负。但是,总体来说,一个国家越感觉到被中国所威胁,那么它就越会倾向于美国。这就是为什么日本多半会成为最后一个坚持对抗亚投行的亚洲大国。相比而言,如果中国够警觉,不那么常常展示拳脚,它就有很大的机会看到自己的经济实力逐渐转化为政治和外交实力,这样,甚至撼动美国的亲密盟友。
曾几何时,世界要在强大的美元面前毕恭毕敬。但这些天,围绕亚投行发生的剧情,让许多美国盟友眼睛都看到了人民币。
(本文原载《金融时报》网站3月16日,原标题“中国金钱磁石吸走美国盟友” China’s money magnet pulls in US allies/ 观察者网朱新伟、夏雪妮译)
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