应加强对分裂主义的理论研究

　　杨 恕

　　分裂主义是当代国际政治中一个普遍而又特殊的现象。我国是世界上受分裂主义威胁最严重的国家，特别是近年来，作为分裂主义工具的恐怖势力在新疆内外多次制造恐怖事件，造成民众的大量伤亡，严重破坏社会安全与稳定。事实表明，分裂主义已对国家的政治稳定和社会稳定造成重大危害，成为最大的内忧。

　　相对于分裂主义的猖狂活动，我国对分裂主义的研究显得十分不足。这主要表现在，第一，对分裂主义的理论研究起步较晚，只有10年左右的历史；第二，明显落后于国外的相关研究，研究队伍很小，以分裂主义理论研究为主要工作内容的机构和学者屈指可数；第三，涉及分裂主义理论研究的学科很有限，特别是在应作为主导学科的政治学中，参与分裂主义理论研究者鲜见；第四，随之造成的结果是，公开发表的成果很少，未公开的也不多。除此之外，实地调查困难，研究成果不易发表等等，也妨碍了对分裂主义的研究。

　　由于忽视分裂主义的理论研究，造成对分裂主义这一现象认识不足，对其产生和发展的规律性缺乏了解，这使相当多的人在面对分裂主义时表示不理解，或者用阶级斗争的理论和政策去应对，或者把分裂主义问题混同于民族问题、发展问题，或者简单地把分裂主义归因于国外敌对势力，等等。这使得我国缺少反分裂斗争战略和有效的政策、措施。

　　当前，我国反分裂斗争形势严峻。一方面，国内分裂势力未能得到有效遏制；另一方面，各类分裂主义在世界范围的活动日趋激烈。冷战结束以来，多个分裂实体出现，如科索沃、南奥塞梯、阿布哈兹等。另外，不久前的苏格兰公投、西班牙加泰罗尼亚的象征性公投等，都表现世界分裂主义正在进入活跃期。无疑，这对国内的分裂势力是种鼓励。面对这一形势，我们应对反分裂斗争做深入分析，而这必须有系统理论做指导。

　　当前，以下应是理论研究的重点：一是国家认同、政治认同、民族认同之间的相互关系问题。三个认同的内涵及其关系失谐在当今经济全球化与政治民主化的浪潮中如何影响分裂主义的发展，需要给出进一步的解答。二是政治统一与文化多元的关系问题。需要明确文化多元的基础是什么？它的法律保障又是什么？应使它发挥维护政治统一以及社会团结的积极作用。三是公民权利与群体权利的问题。现有研究往往过多强调群体权利，而在某种程度上忽视了公民权利。如何保证宪法之下公民权利平等，维护民族区域自治，需要深入研究。四是反分裂斗争中的法制建设问题。虽然我国出台了《反分裂国家法》，但它仅针对台湾分裂主义，而未涉及民族分裂主义问题，这使得我国的反民族分裂斗争缺乏法律支持和保障。五是分裂主义国际化问题。国际化已成为分裂主义持续追求的目标，对分裂主义国际化中的大国因素和意识形态因素的变化，需要分析总结其规律和特征。对一些新出现的因素，也需要关注，比如伊斯兰国虽然不属于分裂主义组织，但其政治目的却包含着对多个国家的领土分裂，其影响急需研究。▲(作者是兰州大学中亚研究所所长)