据美联社报道，菲律宾国防部长加斯明6月19日称，菲律宾军方已经派出新一批海军小分队，支援“被中国军队切断补给”的驻守在仁爱礁的菲海军陆战队。与此同时，《菲律宾商报》报道称，6月27日至7月2日，菲律宾和美国海军将举行两栖登陆演习，地点离黄岩岛仅20海里。美国智库詹姆斯敦基金会6月21日发表的文章认为，如果中国和菲律宾不能有效地控制局势，仁爱礁很可能会引发南海的新一轮危机。

　　菲律宾再次增援仁爱礁

　　据菲律宾媒体消息，菲律宾19日向仁爱礁派送了一批新的海军陆战队员和补给物资。菲律宾国防部长加斯明当天表示，新的海军陆战队员将同原来驻扎在仁爱礁的部队换岗。加斯明表示，他近期跟中国驻菲律宾大使马克卿讨论了这轮最新部署的事。马克卿表示，对菲律宾有意在仁爱礁建造混凝土结构表示关注，加斯明向她保证菲方没有这样的计划。加斯明还透露，他18日与到访的美国安全官员、包括美海军部长梅巴斯讨论了仁爱礁海域的紧张局势。他说：“美方很关注，希望确保能以不使用武力的方式解决问题。”

　　此外，据《菲律宾星报》报道，菲律宾海军将于6月27日至7月2日与美军在黄岩岛附近水域举行联合军演。当媒体问及美国驻菲律宾大使托马斯，“美国是否准备协助菲律宾在南海问题上对抗中国”这一敏感问题时，对方拒绝正面回应。

　　此次联合演习被称作“联合海上战备与训练”，菲律宾海军将派出“德尔毕拉尔”号军舰和其他相对小型的舰船参演，同时菲律宾海岸警卫队也将参与这次联合军演。由于之前菲律宾媒体称，美菲此次演习距离黄岩岛只有36公里，6月20日菲律宾海军对此澄清说，美国和菲律宾将在南海举行联合军演，地点在黄岩岛以东约108公里。菲律宾海军发言人法比奇说，这次演习早在2010年就计划好了。

　　与此同时，日本《外交家》杂志网站18日报道称，菲律宾政府正在计划从以色列两家公司购买地对空导弹和多管火箭系统。报道称，菲律宾国防部长本月将前往以色列签署协议，一旦协议达成，防空导弹将在3-6个月内运抵菲律宾，并部署在“西菲律宾海”(即南海)。

　　美国智库詹姆斯敦基金会6月21日发表的文章称，这一次中国与菲律宾矛盾的焦点聚集在仁爱礁，一处在退潮时才露出水面的礁石，距离菲律宾的巴拉望岛大约105海里。然而正是这个不起眼的礁石有可能成为南海下一个导火索。仁爱礁有15公里长，大约5公里宽，在菲律宾被称为Ayungin礁，中国方面将其称为仁爱礁。这座礁石是进入南沙礼乐滩储量丰富的石油和天然气矿藏的一个战略性关口，菲律宾认为这是在自己的200海里经济专属区内，因此拥有“主权”。

　　中菲新一轮对峙

　　1999年，一艘菲律宾二战时期的登陆运兵船故意在仁爱礁搁浅坐滩，在仁爱礁形成事实存在，大约10名菲律宾海军陆战队员长期驻守该船。然而现在这艘二战时期的老旧运兵船已经开始出现锈蚀漏水的现象，促使菲律宾总统阿基诺三世不得不下令修复。

　　今年5月，马尼拉对两艘中国海监船和一艘海军护卫舰在仁爱礁附近巡航发出官方抗议。马尼拉方面声称，中国海监船和海军护卫舰封锁菲律宾船只，使其无法为部署在仁爱礁上的菲军士兵提供补给。菲律宾《每日问询者报》称，“中国应该退出该区域，因为在国际法之下，中国无权出现在那里。”菲律宾国防部长加斯明还宣称，他的国家“将会为本国的领土战至一兵一卒”。然而，中国政府坚持对仁爱礁拥有不可争议的主权，菲律宾任何派遣补给船的企图都是为了“增强其在仁爱礁的非法存在和侵占”，这有违南海各方行动宣言。

　　詹姆斯敦基金会的文章称，值得注意的是，中菲这一轮在仁爱礁问题上的对峙，是继两国去年在黄岩岛发生对峙之后又一次严重的对抗。2012年4月初，菲律宾海军的一艘护卫舰(从美国获得的二战时期的老旧舰艇)发现，有8艘中国渔船在黄岩岛附近捕鱼，在菲律宾海军拦截中国渔船并打算进行强行检查时，两艘中国海监船出现在黄岩岛附近，并迅速驶入中国渔船与菲律宾海军护卫舰的中间位置，阻止搜查。在随后的数周时间里，菲律宾的海上巡逻艇与数量相近的中国公务船只一直持续对峙状态。在美国的建议和牵头下，经过数轮外交谈判，北京和马尼拉达成了口头协议，从黄岩岛海域撤出各自的船只。2012年6月初，菲律宾船只撤出。中国方面也撤出大部分船只，但中国保持了在黄岩岛地区的持续存在，并建立了公务船对黄岩岛海域的巡航机制。最近有报道称，中国正在黄岩岛建造永久性基础设施。

　　中国军事专家张召忠建议在仁爱礁问题上采取“卷心菜”策略，在仁爱礁周边海域，中国可以建立由中国公务船和渔船组成“多层体系”，渔船在中心，外层由海上公务船和解放军海军舰艇组成。这一策略的目标将是逼迫菲律宾部署在仁爱礁上的海军陆战队士兵，因为得不到后续补给而放弃长时间搁浅的运兵登陆船。如果这一方法失败，其他专家认为中国肯定会考虑将菲律宾的搁浅运兵船从仁爱礁拖走——考虑到菲律宾在仁爱礁上驻有海军陆战队队员，这一举动很有可能会引发中菲的军事冲突。

　　美国是否插手成关键

　　詹姆斯敦基金会的文章称，尽管华盛顿最近提高了对菲律宾的军事援助，但目前还不清楚菲律宾方面是否要求美方在仁爱礁遭到对手攻击的情况下给予菲律宾军事支援。在去年中菲黄岩岛对峙危机中，美国曾派遣航空母舰战斗群到该海域，发出了对马尼拉的支持信号，对中国形成了一定的遏制，不过美国并没有采取干涉行动。

　　这一次在处理仁爱礁问题上，北京显然汲取了上一次黄岩岛对峙的经验教训。从中国的角度来看，菲律宾希望修复在仁爱礁坐滩十几年的老旧船只，这是一种具有挑衅意味的举动。就像在黄岩岛问题上，北京谨慎地应对菲律宾可能采取的任何举动，目标是在黄岩岛创造一个有利于中国的“新现状”。这一策略也在2012年9月被运用于钓鱼岛问题，当时日本政府对钓鱼岛及其附属岛屿实施所谓的“国有化”。如今中国已经在钓鱼岛海域实现了公务船巡航的常态化机制——包括在钓鱼岛周边12海里海域，对日本政府的“有效控制”发出了挑战，建立有利于北京的一种新格局。美国官方多次宣称美日安保条约适用于钓鱼岛问题，但这并没能阻止中国进行每天的公务船巡航，从而强调中国对钓鱼岛的主权。

　　美国专家认为，北京正押宝美国未来不太愿意插手仁爱礁问题。这种盘算有可能是正确的。美国海军舰艇似乎不太可能直接与中国政府的海上公务船或中国海军舰艇就岛礁问题，在南海发生直接对抗。然而，这并不意味着目前这种对峙情况不会产生风险。

　　詹姆斯敦基金会的文章认为，菲律宾海军在自身实力上的确与正在崛起的中国蓝水海军有着巨大的差距，而且如果中国决定驱赶仁爱礁上的菲律宾士兵，马尼拉也缺乏能力维持仁爱礁上的军事存在。尽管如此，马尼拉也有可能在一定条件下“拼死作战”。中菲之间这种军事摩擦的可能性，将在以下两种情况之下上升：第一，如果中国持续封锁对仁爱礁上菲律宾士兵的补给，马尼拉可能会寻求利用直升机空投补给物资。中国对这一行动的干涉可能会导致双方的交火，以及潜在的人员伤亡。第二，如果菲律宾打算在仁爱礁上建设基础设施，中国军方将有可能利用这一机会，公开指责菲律宾的挑衅行为，开始执行“卷心菜”策略，或者甚至打算拖离那艘坐滩运兵船。

　　这两种情况都可能使对峙逐渐升级为军事冲突。即使军事冲突得以避免，不断加剧的紧张对峙可能会给和平努力带来打击。中国在南海和东海派遣海监、渔政、海警等公务船只，使南海和东海现状向着有利于中国的方向转变，这对奥巴马政府及其“亚太再平衡”外交战略带来了挑战。（武居玄）