《法制文萃报》专稿 作者：徐寅

　　近日，南海局势再起风波，继去年的黄岩岛争端和前不久射杀台湾渔民后，菲律宾又欲借仁爱礁闹事。这起跳梁小丑般的闹剧，引起了国内外媒体的高度关注。

　　仁爱礁事件始末

　　近期备受外界关注的仁爱礁，在西方文献中往往被称为“第二托马斯礁”(SecondThomas Shoal)，是中国南沙群岛的一处环礁，位于美济礁东南约14海里处，距离菲律宾西南部的巴拉望岛150海里。南北长约15公里，东西宽约5.63公里。

　　通常情况下，仁爱礁的大部分在低潮时会露出，其北半环较完整，呈半圆形；南半环的礁盘并不连续，断成数节，形成若干礁门。因此，传统上该礁被中国渔民称为“断节”，一直作为重要的捕鱼场所和避风地。目前，仁爱礁在行政上隶属于海南省三沙市，受中国实际控制。

　　长期以来，尽管曾几度易名，仁爱礁一直是中国的固有领土。早在1935年，中华民国水陆地图审查委员会便将其定名为“汤姆斯第二滩”，之后又于1947年更名为仁爱暗沙。新中国成立后，中国地名委员会于1983年正式公布“仁爱礁”这一标准名称。1987年，南沙综合科考队对南沙群岛进行综合调查，其间登陆仁爱礁，并留下了中国石碑和标识物。

　　菲律宾对仁爱礁“打主意”，主要是从上世纪90年代开始。1995年2月和1998年10月，菲律宾先后挑起第一次和第二次美济礁事件，但均告失败。此后，野心不死的马尼拉政府，便开始将目光投向了距美济礁东南约14海里的仁爱礁，意图以其作为据点，监视和骚扰美济礁并择机侵占南海岛礁。

　　1999年5月8日，中国驻南联盟大使馆遇袭，从而引发严重的中美外交危机。菲律宾政府在第二日便命令一艘舷号为57号的破旧坦克登陆舰驶往仁爱礁，并以船底漏水为由在此“搁浅”，彰显其趁火打劫、浑水摸鱼之心。

　　面对菲方自导自演的搁浅事件，中国政府当即提出抗议，之后双方进行了多轮交涉。然而，菲方不但拒绝拖回坐滩船只，还向57号舰派出多名士兵轮班驻守，使该舰成为事实上的军事据点。

　　近年来，面对南海不断紧张的局势，中国逐步加大了对南海各岛礁的维权力度。评论指出，“中国执法船只不断加强巡视，且中国军舰频频在相关海域游弋，给菲律宾驻军形成很大压力”。

　　综合国内媒体报道，今年3月6日，中国海事局下属“海巡31号”船对包括仁爱礁在内的南沙群岛进行海空一体化巡逻。根据广州海事局的官方说法，仁爱礁现已重归中国控制，中国渔船可自由进出，中国海军也定期对其巡视，并开始计划在礁上修建助航标志。4月26日，外交部发言人华春莹公布了被菲方侵占的8个南海岛礁具体名称，其中并未包括仁爱礁，从而引发了外界的广泛关注。分析认为，这进一步表明中国已取得了对仁爱礁的实际控制权。

　　由此可见，在过去相当长的一段时间内，仁爱礁早已在中国实际控制之下，菲律宾政府也并未专门就此事提出抗议。那么，最近的风波又是怎么一回事呢？此次闹剧从5月初开始，一直发酵至今。据《马尼拉今日标准报》报道，菲海军于7日在仁爱礁附近发现两艘中国海监船，之后向菲总统府和外交部等部门汇报相关情况。9日，菲律宾向该海域派出3艘军舰，意欲打桩加固在此坐滩长达14年之久的57号登陆舰，阻止其下沉，并伺机扩大在仁爱礁的军事存在。由于发现中国舰船在附近海域，这一计划未能得逞。随后，中国政府也派出多艘舰船前往仁爱礁进行维权巡航。据菲律宾《太阳星报》报道，菲方于22日凌晨通过空中巡逻发现1艘中国军舰和2艘中国海监船出现在仁爱礁，同时还有3艘铁壳渔船和大约10艘小艇。菲国防部长加斯明称，中方举动“很不寻常”，菲律宾外交部随后就此事大肆炒作，并提出抗议。至此，仁爱礁事件开始成为热点话题。

　　屡屡闹事为哪般

　　目前，仁爱礁事件仍在发酵之中，马尼拉方面不断放出狠话，宣称“有能力保卫专属经济区”，并正在酝酿下一步对策。菲国防部长加斯明甚至誓言，将要“与中国战斗到最后一人”。菲总统阿基诺则于近日高调宣布，将耗资18.2亿美元用于军队现代化建设，确保菲武装力量能够保护领土，“不让土霸进入自家后院”。

　　法新社评论称，坐滩的57号登陆舰已成为“菲律宾对抗中国的最后一道防线”。新加坡东南亚研究所高级研究员伊安·斯托雷认为，在此次对峙中，军舰的参与说明中国已做好准备，在民事手段之外使用其日益强大的军事力量来保护自己的渔船。

　　近期，菲律宾不断在南海惹事，先是野蛮射杀台湾渔民并拒绝道歉，如今又污蔑中国“侵占”其领土。如此张狂，究竟是为哪般呢？事实上，马尼拉之所以如此卖力出演，无非还是想要吸引国际社会的关注。

　　长期以来，在南海问题上，菲律宾一直遵循着一个策略，就是抱美国的大腿，以积极配合美国的战略布局来换取对其支持。奥巴马上台后，提出了“重返亚太”的军事战略。对于马尼拉方面来说，这无异于一股迎面而来的“春风”，让其看到了搭顺风车的希望。于是乎，黄岩岛对峙、搅局东盟峰会、提请国际仲裁……菲律宾在短短几年内打出了令人眼花缭乱的“组合拳”。

　　然而，最近一段时间，美国“重返亚太”的论调有所降低，中美两国领导人频繁互动。而在前不久结束的东盟文莱峰会上，南海问题经过主办国的努力，也没有变成菲律宾搅局的利器。如此一来，阿基诺政府难免有些“不淡定”。一方面，菲律宾生怕自己在“重返亚太”的大车上成为一名可有可无的乘客；另一方面，文莱峰会显示出的趋势，是大多数东盟成员国都有意避免激怒中国，这与菲律宾想把南海问题扩大化的初衷显然是相违背的。

　　在这样一个大环境下，菲律宾大肆炒作仁爱礁，倒与市场上招徕顾客的小贩颇为相似——扯开嗓子叫喊，以便为自己的摊位多赚一些“人气”。目前来看，仁爱礁虽然引发了国际社会的关注，但大多数评论也都是老调重弹，并未显示出对此事异乎寻常的热情。而美国“老大哥”目前也并没有就仁爱礁事件进行过多表态。

　　由此看来，对于阿基诺政府来说，还应当学学如何摆正自己的位置。可以说，在南海问题上，菲律宾如果继续扮演跳梁小丑的角色，希望借助外部势力来挑衅地区大国，将永远是他人手中的棋子，也必将成为破坏地区稳定的罪人。目前合作与经济发展仍然是主旋律，也符合各国的长远利益。而菲律宾一而再、再而三地不顾大局，恶意破坏地区稳定，只能引起更多的反感。殊不知，再好听的歌曲，听多了也会腻，更何况，马尼拉方面发出的还是不合时宜的噪音。

　　原题：《菲律宾借仁爱礁重炒南海问题》