《法制文萃报》专稿 作者：海川

　　亚洲是当今最具活力和发展的地区，也是热点集中的区域。朝鲜半岛战争一触即发，中国与南海一些国家纷争不断，日本就钓鱼岛问题频频挑衅中国。就在东亚安全环境日益恶劣之时， 2013年4月15日，日本与北约签署了共同政治宣言，为亚洲安全格局再添变数。

　　日本和北约签署首份共同宣言

　　2013年1月16日，日本首相安倍晋三派众议院外务委员长河井克行作为其特使访问了北约总部布鲁塞尔，与北约秘书长拉斯穆森举行磋商。河井克行递交了一封安倍晋三的亲笔信。信中，日本首相谈及了钓鱼岛问题和朝鲜问题，认为亚太地区的局势正在发生变化，期望与北约组织加强安保领域的合作。河井还向拉斯穆森介绍了日本政府对钓鱼岛问题的立场，希望北约能在中日钓鱼岛问题上站到日本一边，对抗中国。

　　日本是北约在欧洲——大西洋地区之外的一个重要伙伴，北约和日本就安全问题会定期举行磋商。近年来，日本与北约的合作越来越密切。4月13日起，拉斯穆森开始对日本进行为期4天的访问。日本防卫大臣小野寺五典15日与拉斯穆森举行会谈。15日晚间，日本首相安倍晋三与拉斯穆森在官邸举行会谈。会谈后双方签署了共同政治宣言，这是日本与北约首次签署共同宣言，也是日本首次与一个区域军事组织单独签署军事合作宣言。宣言主要内容为将围绕应对网络攻击及非洲东部索马里海域的海盗等安全保障课题进行紧密合作。双方还同意在救灾、反恐、包括削减小型枪械在内的裁军措施、防止大规模杀伤性武器扩散等领域展开合作。为加强与北约的关系，日本将新设“北约日本代表”，由日本驻比利时大使兼任。

　　宣言中的一条对北约来说意义非常，“日本的财政援助对于北约驻阿富汗部队非常重要，北约领导的阿富汗国际安全部队对日本的作用表示赞赏”。这意味着北约很可能与日本达成一致，让日本继续为北约驻阿富汗部队及其撤军过程提供财政援助。作为交换，北约将在其他安保问题上给予日本政治上的支持。

　　拉斯穆森是在朝鲜半岛局势紧张时访问日本的，此前他刚刚去了韩国，到访了象征南北朝鲜分裂的板门店。尽管共同宣言中没有就朝鲜问题和军事合作直接表态，但是拉斯穆森还是就半岛局势多次发表言论。他表示若朝鲜对美国进行攻击，北约将视之为对全体成员国的攻击，并可能行使集体自卫权。《北大西洋公约》第5条中规定美欧各北约成员国享有集体自卫权。日韩虽然不属于北约国家，但有大量美军驻扎，如果美国在日韩的基地被袭击，北约仍有可能行使集体自卫权。届时，日韩将成为北约国家发起军事行动的重要基地。他对朝鲜的行为明确表示，“北约予以最强烈的谴责，这是对地区及全球安全的威胁”。同时他也表示，“要通过各种手段，促使朝鲜半岛问题能够和平解决”。

　　安倍对于拉斯姆森在朝鲜局势十分紧张的背景下访问日本，并决定签署政治宣言，表示欢迎与感谢。在会后的记者招待会上，安倍高度评价了共同宣言，他称，“这意味着日本和北约将由此建立起新的合作关系”。尽管该宣言没有涉及钓鱼岛问题，但是在谈到因钓鱼岛问题导致关系受损的中日关系时，拉斯穆森表示，北约也会和中国进行对话，期待通过外交途径使该事态得以改善。拉斯穆森在其他场合还提及北约与中国尚未建立磋商框架，表示希望与中国加强对话。

　　日本与北约共同政治宣言的签署引人关注，既是对安倍上任首相后积极推行的“价值观外交”的一次践行，更是要利用北约达到牵制中国的目的。

　　“价值观外交”牵制中国

　　价值观外交指按照意识形态和政治制度制定外交政策，以影响他国国民价值观为核心的外交手段。这是冷战时期常用来处理国家政治的一种方法，是西方国家用来对社会主义国家实施和平演变的一种手段。

　　2013年1月18日，安倍晋三与印度尼西亚总统苏西洛举行联合记者会，阐明了日本对东南亚外交新的五项原则。安倍表示要扩大民主和人权等“普世价值观”，推进“价值观外交”。面对中国的崛起和中国与东盟国家经济关系的不断深入，再次担任首相的安倍将中国视为最大的对手，针对中国在海上活动日趋频繁，安倍呼吁依照“法治”解决海洋争端，以牵制中国。“崛起的中国在经济上无疑对日本是有利的，但我们也希望中国能够采取对国际社会负责任的行动”。

　　如今，日本和北约基于“价值观”和“共同安全挑战”的“政治牵手”，用意明显，用“价值观外交”构筑对华包围圈。在钓鱼岛问题上，日本没有获得美国为首的西方国家的实际支持，同时与俄罗斯和韩国均有岛屿纷争。在日本内心深处一直视中国为威胁和挑战，对朝鲜警惕性也不断升级。巩固日美同盟，拉拢欧洲夹击中国成为“势在必行”的外交战略。而以美国为首的北约在欧洲东扩受阻后，不断向亚太地区渗透、扩张，带着战略意图进入亚洲。美国意图拉拢日本、韩国、澳大利亚等亚太国家构建“亚洲版新北约”，以封锁中国。

　　北约和亚洲一些被称为“接触国”的国家保持关系。这些国家有日本、韩国、澳大利亚、新西兰。其中，日本的人口、经济、军事力量和海外发展前景是四个国家中最有优势的，无疑是潜力最大的国家，因此北约对其抱有很高的期望。近年来，日本和北约的交往与合作越来越密切。2007年1月安倍晋三曾以日本首相身份在北约总部发表演讲时说，“日本与北约是伙伴关系”，这句话不仅仅是对双方地位的一种承认，也表达了双方有着共同的价值观、共同的利益，最重要的是，表达了日本有与北约加强合作的愿望。日本与北约一直维持着一种积极的关系，按时进行双方战略对话；军事学员交流机会在扩大；经济联系不断增多。日本为北约在巴尔干半岛和阿富汗的行动提供支持。十年来，日本与北约伙伴关系中最实际的就是共同行动，加强情报和信息共享。尤其是在对待中国军事现代化信息上，他们从中受益。中国正在构建蓝色海军，三大舰队频频进入西太平洋，护航编队扬威亚丁湾，都让日本感到不安。共同宣言中第5条，加强网络安全合作也被认为是指向中国的。

　　随着日本与北约的合作与交往不断深入，东亚安全环境的下降，安保合作政治宣言的签订变得更加“水到渠成”。日本利用“价值观”向北约靠拢，北约急于抓住时机靠近中国。带着这样的目的，双方一拍即合，签署共同政治宣言，牵制中国。

　　原题：《日本加紧与北约合作 构筑夹击中国之势》