导语：2012年4月11日，菲律宾海军在南海中沙群岛黄岩岛附近企图抓扣中国渔民，被及时赶到的中国海监船制止，双方随后发生了对峙。此次事件中，中国海监和渔政部门的巡视船充当了在黄岩岛维权的主力和先锋，受到网民“力挺”。但是，目前我国缺少一个在统一框架之下的海洋维权执法部门现状的背后，是中国缺少一个明确海洋战略的尴尬处境。[评论]
由于南海属于热带海洋，适于珊瑚繁殖，海底高台处形成珊瑚岛，南海诸岛的东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛均为珊瑚岛屿；水产主要为海龟、海参、金枪鱼、红槽鱼、鲨鱼、龙虾、梭子鱼、墨鱼和鱿鱼等各种热带海产。
西南中沙群岛海域的海底资源十分丰富，尤其是海底石油和天然气储量巨大。数据显示，南海海域有含油气构造200多个，油气田大约有180个，大概在230亿至300亿吨之间，相当于全球储量的12%，约占中国石油总资源量的三分之一，我们称之为“第二个大庆”。仅仅在南海的曾母盆地、沙巴盆地和万安盆地的石油总储量，就将近200亿吨。这个区域里边一半的石油天然气储量，分布在中国所主张管辖的海域之内。
以黄岩岛为例，黄岩岛海域不仅是重要的海上通道，同时具有重要的战略地位。控制住黄岩岛，能够扩展菲律宾海军的活动空间，利用附近美军从苏比克基地撤走后留下的海军靶场。黄岩岛海域是渔民的传统捕鱼区，盛产经济价值较高的金枪鱼、红鱼和贝类等多种海产品，珊瑚资源也颇为丰富。[详细]
南海问题并非一直就有。历史上，我国对南海中的南沙、西沙等群岛拥有无可争辩的主权，周边国家本来向无异议。菲律宾与越南是对中国南海提出主权要求的两个主要国家。二战前，菲律宾没有对该区域提出任何主权要求，越南则直至1975年才声称对南沙群岛拥有权利。出现争端的一个重要背景是在南海发现了石油资源。南沙海域内，已探明含油气盆地6个，面积约为27万平方公里，石油含量约为230亿桶，被称为“第二个波斯湾”。这些国家乘机抢占岛屿，导致出现南海争端。
南沙群岛地处中国南海边陲，在南海四大群岛中，岛礁最多、散布最广，共由235个岛、礁、沙、滩组成，但仅有少数岛礁可以维持人类生活。在众多岛礁中，中国大陆控制其中7个，中国台湾控制1个，越南占29个、菲律宾占9个、马来西亚占5个。另外，越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚共侵占我国南海海域150多万平方公里。南海问题的复杂性在于涉及到“六国七方”：中国大陆与中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼。
近期在我国南海黄岩岛海域发生了海监船与菲律宾军舰对峙事件
中国在南海的首座深水钻井平台“海洋石油981”
目前，中国已经开始从经济发展战略和军事战略两方面着手，加速走向海洋的步伐。但是，时至今日中国政府仍然没有提出一个综合性的海洋战略。以至于国外媒体与研究机构只等对我国海洋战略进行猜测。国内已有专家学者提出尽快统筹制定制定国家海洋战略的呼吁。
在日本防卫省的智库“防卫研究所”发布的所谓“分析中国海洋活动动向”的《中国安全保障报告2011》中十分明确地指出，南海将是中国未来海洋战略发展的主要地区。“中国通过显示海军等实力来宣示主权、主张海洋权益，构建对本国有利的形势”。[详细]
韩国媒体报道称，“岛链”象征着中国海洋战略，它是中国的海洋防御警戒线。“第一岛链”由冲绳-中国台湾-中国南海连接而成，“第二岛链”由美国塞班岛-关岛-印度尼西亚连接而成。“岛链战略”是于1982年提出的。当时任中央军委副主席的刘华清提出海军海洋计划的蓝本，表示要“到2010年为止，确立第一岛链内的制海权，使其内海化，到2020年确保第二岛链内的制海权，并且在2040年为止取得可以遏制美国海军在太平洋及印度洋支配权的力量”。[详细]
中国是极端依赖外贸的国家，其GDP对外贸的依存度高达70%，中国也需要从外国进口大量的能源和其他资源，以满足经济发展的需求，否则中国将资源枯竭。外贸主要依靠海运，中国每天都有四、五艘商船经过索马里海盗活跃的海域。在这种情况下，中国派舰护航一事，说明在海洋战略上有了积极的调整。[详细]
中国科学院院士汪品先教授认为中国需要确定海洋国策，需要在国家一级统筹海洋政策和海洋发展，而这种统筹不可能由一个局或者部来承担。要从国家层面组织对中国海洋战略、海洋政策的全面评估和反思；要从历史和全球的视角，为确定海洋国策进行专项调研；要广泛动员军政财经科技等各界的力量，回顾历史，分析现状，展望将来，提出中国在海洋上的目标和对策建议。[详细]
海军少将尹卓2010年在全国两会上的的提案就包括建议制定中国海洋战略，包括海洋发展战略和海洋安全战略两方面，二者缺一不可。他透露，发展战略国家正在抓紧制定，安全战略也在考虑之中，不久就应该能看到结果。[详细]
南海舰队演练立体登陆气垫艇冲击滩头阵地
美军绘制的第一和第二岛链示意图
我国航母平台第三次海试归来
中国是一个海洋大国，拥有众多岛屿。但长期以来，由于中国海岛管理体系不尽合理，形成“多龙治海”、“群龙闹海”的尴尬局面，海警、海事、海洋、边防、渔政、环保等涉海单位职能重迭，存在执法权限凌乱、执法效率低下。而由于缺乏必要的横向联系，在应对突发事件时难以做到快速反应，国际交流合作也面临许多困难。[详细]
目前，几支不同的力量在保卫中国不断增长的海上利益；一是中国农业部渔业局的执法队伍——渔业执法大队，负责中国渔业巡逻，拥有三个支队总部，还管理主要城市和沿海各省建立的地方单位。它有20艘较大船只，有1000吨的巡逻船，也有前潜艇救生船改装而成的5000吨的巡逻船；它经常与美国海岸警卫队进行交流。
中国交通部下属的中国海事安全管理局类似于美国海岸警卫队，负责海上安全问题和污染监控；负责中国主要河流和沿岸地区，它还负责导航救助和控制措施。中国海事安全局拥有20个省级下属海事安全单位，主要分布在沿海和沿长江、珠江河黑龙江各省；省级海事安全单位又管理着97个分支，海事局至少拥有三艘1000多吨的船只。
中国海事部队的另一部分是中国海监，它隶属于国家海洋管理局，分为三个支队，拥有200艘船只，包括30艘排水量超过1000吨的船只；这些船只似乎都没有进行武装。中国海监负责监控近海；它还监控污染、环境破坏和资源开采活动，并进行海洋调查。
同中国渔业执法大队一样，中国海监在争议海域进行巡逻，以加强中国的主权主张，例如：越南勘探石油的调查船电缆被剪事件中就涉及了中国海监。与此同时，有报道称，中国海监的船只出现在了菲律宾海域。
第四支部队是中国海警部队，这是一支受公安部指挥的准军事组织，主要由武警组成。中国海警拥有20个支队，每个支队相当于解放军的团级单位。它的船只是排水量1300-1500吨的拥有武装的舰船，有些船只系由退役的护卫舰改装而来。
而大家眼中非常强势的海关部门，在海洋管理上却刚好相反——仅有一些小吨位缉私船艇，实力根本无法和前几路“诸侯”相提并论。从执法能力看，截至2010年初，海监和渔政拥有最多大吨位远洋船舶。海监和海巡都拥有舰载直升机和固定翼巡逻机。2000年以来，海监新造船只最多，发展最快，渔政与海巡次之。[详细]
中国要树立海洋大国良好形象，须整治和终结“群龙闹海”乱象，组建统一的海岛执法机构，必要时借鉴国外的“海岸警卫队”的合理经验，组建中国特色的海岸警卫队，以监管本国领海和专属经济区水域的安全维护，可借鉴美国海岸警卫队模式，不属于海军，只是一支海上执法维权的准军事力量。[详细]
据加拿大《汉和防务评论》杂志报道，中国即将组建“海岸警卫队”，以加强对周边海域的控制。报道称，中国可能正在考虑把负责海洋政策的国家海洋局升级为“部”，然后以它为主导实现几个相关机构的一体化。此举旨在构筑保护其海洋权益的新体系，为应对纠纷和摩擦做好准备。该部成立后，装备轻型武装进行警卫的“海岸警卫队”也将形成。[详细]
中国渔政310船在黄岩岛海域巡航
中国海监75船
中国最大型的海事执法船“海巡31”船
