公方彬：新一轮军队改革看点已现

　　无论从哪个方面看，即将出炉的军队体制编制调整和裁军30万，都是一次具有重大现实意义和深远历史意义的改革，其作用和影响注定超过1985年的百万大裁军，1997年和2003年分别进行的精减员额50万、20万。因为本次非为减人而来，而是为了重构和优化军队领导、指挥和管理体制，减人只是改革的副产品。

　　强调体制编制调整改革重于精减员额30万，有其内在逻辑关系。党的十八届三中全会确立了包括军队在内的全面深化改革，其间已经明确了改革的内容和路径。纪念抗战胜利70周年阅兵活动中，习近平主席宣布裁减员额30万，应当是军队体制编制调整改革的续集，或辅助篇。这样的前后承继关系，也决定着起点、重点和落脚点。强调本次改革的意义重于前三次精减员额，主要是着眼本次改革的立意和品质。笔者认为，本次军队改革获得成功，将成为创建军队后的又一重大突破。

　　本次军队改革实际上是“全面深化改革”的基本内容和组成部分。全面深化改革的目的在于为中华民族伟大复兴的中国梦奠基，包含其中的军队体制编制调整改革，根本上是实现“敢打仗打胜仗”的强军梦。以强军梦支撑强国梦是其间的逻辑。正是因为从建设大国军队的高度设计新型体制编制，因而给人更多期待。只要改革目的达成，中国军队便将步入世界现代强国军队的行列。我们将本次改革评价为中国军队建军治军史上的第二次飞跃，还有另外一个原因，就是习近平主席提议全军政治工作会议在古田开，明确昭示我们从哪里来到哪里去、再出发的基点与着眼点。

　　既然本次改革意义重大，那么处在推进中的军队改革已现哪些看点？我们可以围绕主导者、改革基础、改革路径和方式方法等几个决定因素加以分析。

　　从改革的主导者看，以习近平主席为核心的中央军委，已经依靠责任和担当以及顶层设计能力、决断力和执行力，赢得党和人民、全军官兵的高度信赖，这对改革的成功具有先决性作用。

　　从改革基础看，全军官兵已将信任和期望化作动力和支持，化作服从和服务大局的自觉。以往几次精减整编，方案尚未落定，嘈杂之声便已此起彼伏。本次改革，方案即将揭晓，然而包括军队所谓消息灵通人士竟然也都不甚了了。在改革影响如此多人切身利益的情况下，部队如此平静，至少说明中央军委拥有坚强的最终决策权，其权威和决断力已反映到推进改革的全过程中。官兵认同和接受这种权威，就会形成支撑力与推动力。更直接讲，无人站到本位主义立场上去争去跑，除了说明官兵对本次改革的高度信任，同时说明反腐和转变作风已经真正发挥出强大威力，说明坚强的政治规矩或政治纪律、组织纪律正在军队中回归、重建。简言之，改革的关键是人，这个问题解决好了，改革最坚实的基础也就有了。

　　从改革的路径方法看，这次改革遵循了一定规律。比如，为了避免改革路径被“利益攸关方”扭曲，采取了转变作风和反腐走在前面或同步推进；为了避免以往存在的裁判员与运动员双重身份集于一身，这次设计方案者跳出了各总部、各大军区、各军兵种局限；为了避免改革与地方脱节而影响官兵的支持度，本次军队改革纳入国家“一揽子”，也就是中央在十八届三中全会统筹了所有改革设计，实现顶层设计、上下互动、全面突破，如此等等。

　　综上所述，我们有理由相信，本次军队改革将会成为我军建设史上的一次巨大飞跃。（作者公方彬 国防大学教授，大校军衔）