时隔5年，“日本间谍”四个字又跃入国人眼帘。

　　据日本《朝日新闻》网站9月30日报道，中国辽宁省和浙江省5月先后以涉嫌从事间谍活动为由逮捕了两名日本男性。日本共同社10月3日披露，中国逮捕的两名“日本间谍”有可能是受日本公安调查厅委托在华收集情报。

　　虽然日媒认为，“日本人因间谍嫌疑被中国逮捕，极为罕见”。但中国作为日本海外情报搜集的重点对象之一，并非新鲜事。外媒曾披露，2010年时，就有4名日本人因在石家庄附近的一处军事基地从事间谍活动被捕。

　　被捕间谍被指服务于公安调查厅

　　据日本《产经新闻》报道，日前这两名在中国被拘捕的日本男子中，一名家住神奈川县的55岁男子是在中朝边境地区的丹东被捕的；另一名家住爱知县的51岁男子则是在浙江省一处军事设施附近被拘捕的。

　　有消息称，在中朝边境被捕的男子几乎每个月都从日本前往丹东接触朝鲜人，收集朝鲜情报。另一名男子则是在温州市调查中国军事基地建设情况时被捕。日本方面认为，中国正在温州市建设针对钓鱼岛的军用机场等新的军事设施。

　　有日方专家指出，公安调查厅“日常性地会通过民间人士在海外收集情报”。日本军事评论员黑井文太郎在接受共同社采访时表示，公安调查厅以前就采取过接近往来外国的商务人士并听取情报的手法。

　　日本外务省国际情报局前局长孙崎享分析认为：“这应该是日常性地由民间人士进行的情报收集活动。”

　　近期相关新闻中频繁出现的公安调查厅隶属于法务省，是日本众多情报机构中的重要成员之一。在日本的整个情报体系中，还包括内阁情报调查室、警察厅警备局、防卫省情报本部、自卫队情报保全队、陆上自卫队幕僚监部“别班”、外务省国际情报统括官组织、警视厅公安部等。在所有情报部门中，最主要的有如下几家：负责军事情报的防卫省情报本部、同时具有对外情报和反间谍职能的公安调查厅，以及辅佐首相统筹情报机构的内阁情报调查室。

　　基于1995年版“防卫计划大纲”成立的防卫省情报本部(建成时为防卫厅情报本部)以美国国防部情报局为参考，是日本国内规模最大的情报机构，目前在编人员约2400名，主要从事海外军事情报的收集和分析。

　　主要关注对象：俄罗斯、中国和朝鲜

　　前文提到的公安调查厅，负责收集并分析可能对日本的治安、安全产生威胁的情报。目前可以查到的数据显示，截至2005年，公安调查厅在编人员数量为1498人，其中公安调查官主要从事的是情报收集工作，且除干部之外的职员均不公开姓名。这与外务省国际情报统括组织等机构公开职员信息的情况完全不同。

　　公安调查厅总部位于东京霞关的法务省内，此外在东京、大阪等8个地区拥有公安调查局，在横滨、京都等14处设有公安调查事务所。总部内最主要的部门包括负责国内情报收集的第一调查部和负责国外情报收集的第二调查部。负责处理朝鲜和极端恐怖主义势力情报调查的就是第二调查部。

　　此外，公安调查厅工作人员还被派驻在内阁情报调查室、外务省、法务省入境管理局等部门，由于这些人员并不计入公安调查厅的编制，因而实际人数可能达到近1600人。

　　公安调查厅还与其他国家30个以上的情报机构建立了密切联系，通过情报交换弥补自身的薄弱环节，其中主要是以自身收集到的有关朝鲜和中国的情报交换涉及海外局势、恐怖组织的情报。在人员交流方面公安调查厅也非常活跃，如派员赴CIA学习情报分析，并接收来自台湾情报机构的研修生，向德国、以色列等国派遣留学生等等。

　　自冷战时期开始，日本情报机构关注的主要对象就是俄罗斯(苏联)、中国和朝鲜。自上世纪90年代以来，还增加了对国际恐怖主义势力的关注。从公安调查厅每年都会发布的《内外局势回顾与展望》中可见，该机构主要从事着涉及与日本敌对或关系紧张国家的相关情报收集工作。此外公安调查厅发布的《国际恐怖主义概览》中对国外的恐怖组织、极端组织的动向和与恐怖主义有关的形势也有详尽分析。

　　动员各行各业的民间人士参与

　　今年年初发生的“伊斯兰国”劫持并杀害日本人质事件使得日本国内部分人士对于日本目前的情报收集能力大为忧心。

　　日本第一代内阁安全保障室长佐佐淳行在今年4月发表于《产经新闻》的一篇文章中表达过这样的担忧：“日本的外务省以及不具备所谓谍报能力的日本情报机构，无法接触到那些极端恐怖分子情报。时隔30年，日本终于重启讨论设立直属首相的‘千里眼顺风耳’的必要性。”所谓“千里眼顺风耳”，指的就是像美国的中央情报局(CIA)、英国的军情六局(MI6)、前苏联的克格勃、以色列的摩萨德等国家情报机构。

　　实际上日本并非没有强大的情报机构，居于日本情报体系塔顶的内阁情报调查室建立之初就是以美国CIA为样板的。内阁情报调查室是隶属于内阁的情报机构，是日本政府的最高情报机构，其负责人内阁情报官有权向首相直接汇报针对国内外情报的分析结果。

　　日本防卫省的情报系统、警察的情报系统、外务省的情报系统都要将收集到的情报提交内阁情报调查室，成为日本内阁决策的依据。为了综合各种情报系统收集到的情报，日本政府以内阁情报调查室为中心，每周召开情报交流会。

　　内阁情报调查室还常常依靠民间智库、科研机构、新闻媒体、综合商社等收集情报，总称为“委托调查”。很多受委托的机构负责人都有过在情报机构任职的经历，专业领域经验丰富。如世界政经调查会、内外情势调查会等都是直接从内阁调查室获取财政补贴的民间调查机构。这种委托式调查几乎动员了日本各行各业的民间人士参与，隐蔽性强，风险低，成本低，一旦汇总便形成了日本的国家资源。

　　安倍拟强化海外情报工作

　　战后日本的情报体系遭到削弱，多年来日本国内一直有声音要求恢复独立且强大的情报体系。

　　日本外务省前情报局局长孙崎享在其所著的《日本的情报与外交》一书中这样说：“美国在国际社会优势地位的下降是无法避免的潮流。同时中国的实力在上升。位于美中夹缝间的日本已经迎来调整安保政策方向的时代。不管愿不愿意，这也是考验自身情报能力的时代。”

　　也是受今年早些时候“伊斯兰国”组织绑架并处死日本人质事件的影响，日本政府于4月提交了有关创建对外情报机构的建议书，旨在整合目前分属于多个部门各自为政、缺乏协调的情报机构。据消息人士透露，新设立的对外情报机构不仅将对现有机构掌握的情报进行收集和集中分析，还将具备独有的情报收集能力。据悉新机构将格外重视海外情报活动，下大力气培养情报人才。

　　其实早在2006年安倍第一次上台执政期间，就召集专家学者讨论如何强化内阁情报功能。一年后安倍下台，但他设立的“情报机能强化研讨会”于2008年提交报告，仍在强调谍报活动的重要性。2012年底安倍第二次上台后，他的重要课题之一就是常设日本版“国安会”，强化内阁对安保领域的掌管能力。2013年12月，日本国家安全保障会议正式成立，翌年1月，国家安全保障会议的事务机构国家安全保障局成立，其成员来自外务省、防卫省、警察厅等部门。　　

　　据了解，安倍非常重视情报工作。他几乎每天都要听取内阁情报调查室负责人的汇报，并频繁召见国家安全保障局局长谷内正太郎。目前，安倍政府已采取措施，向海外使领馆增派防卫驻在官(武官)，为今后打造谍报机构锻炼和储备人员。