日本当地时间19日凌晨2时18分，日本参议院全体会议以执政党等议员的多数赞成，强行表决通过了安保法案。这意味着安保法案正式升级为法律，也为日本自卫队出兵海外、行使集体自卫权奠定了法律基础。

　　日本新安保法案的强行通过意味着什么？安倍政权下一步棋会怎么下？国内多位日本问题专家表示，强推安保法案意味着日本事实上彻底抛弃了“专守防卫”国策，在没有受到直接攻击，仅仅只是面临“威胁”的情况下，也可以悍然对他国行使武力。同时也为日本在日美军事同盟中发挥更大、更直接作用扫清了障碍。日本此举，很好地满足了美国推行亚太“再平衡”战略的需求，因此获得美国的大力支持。而安保法案的通过只是开始，未来，安倍政权将会通过“修宪”拼完彻底解禁集体自卫权的“路线图”。

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　　彻底的一意孤行

　　面对大多数日本民众、在野党联盟的强烈反对和声势浩大的抗议，安倍晋三可谓机关算尽，通过解散众议院、延长国会议期、协调自公两党立场、半夜表决等办法，终于令安保法案获得强行通过

　　在强行通过安保法案的背后，是一场日本民众、在野党与安倍政权之间漫长的攻防战。

　　二战结束后，日本于1946年制定了后来被称为“和平宪法”的新《日本国宪法》。依据其第九条“放弃战争，不设军队”的规定，放弃了集体自卫权，只允许行使个别自卫权。也就是说，日本只有在本国受到攻击时，才能行使武力。

　　但对于安倍晋三来说，“修宪”一直是他的政治理想。但横亘在其“修宪”企图前面的是日本国内强大的反对浪潮。根据日本广播协会(NHK)的民调数据显示，仅有28%的受访者赞同“修宪”，还有65%的受访者认为，“第九条是宪法最重要条款”。对此，安倍晋三智囊团“安保相关法律基础恳谈会”成员、京都大学教授中西宽曾在《读卖新闻》撰文承认，“即便修改宪法第九条的动议在众参两院获得通过，在全民公决时也必然被否决。”

　　复旦大学历史系教授、日本问题研究专家冯玮接受南方日报记者采访时认为，日本民众之所以强烈反对“修宪”，是因为“修宪”不仅将颠覆日本战后长期坚持的“专守防卫”政策，而且意味着日本将彻底成为美国的“马前卒”，成为服务美国全球战略的战争工具，“将大大增加日本卷入战争的风险”。

　　“正是由于‘修宪’无法绕过民众这道坎，所以安倍晋三采取‘迂回战略’，试图通过修改安保相关法案，让宪法第九条‘名存实亡’。”冯玮说。

　　为了确保这一战略奏效，安倍晋三可谓机关算尽。去年底，安倍晋三解散众议院，从而使得自民、公明两党在众议院475个议席中各占290席和35席，在参议院242个席位中各占114席和20席，为安保法案的通过一举扫清政治障碍。

　　即便如此，安保法案的制定依然引起了日本民众的强烈反对。日本国内民调显示，60%的民众认为(政府)没有就该法案的制定进行充分的说明，诸多日本法律专家更直言其“违宪”。日本朝日新闻社以全国209名宪法学者为对象进行调查，结果显示，在122名受访者中，有104人认为新安保法案“违反宪法”，15人认为“可能违反宪法”，只有2人认为“不违反宪法”。

　　安倍政权提出的相关法案的审议，日本众议院早在今年5月26日便已开始，为了在今年的国会日程内通过，执政党甚至将平常国会的议期延长到了史上最长的95天。

　　早先政见大相径庭的日本民主党、共产党、社民党、维新会和生活党，异乎寻常地团结在“政府违宪”的大旗之下，组成在野党联盟，除了“堵塞国会、包围议员”之外，更是破天荒地于4天之内在众参两院先后提出针对参议院特别委员会主席、防卫大臣、安倍晋三等的5项撤职、不信任和问责案，这不禁让日本媒体感叹“前代未有，后代罕见”。

　　即使是在执政党联盟内部，起先的意见也并不统一，“安保法案本来可以更早一些付诸表决，但安倍晋三为了确保通过，便决定在没有做好与公明党的协调之前，不强行表决。”清华大学国际关系研究院副院长、博士生导师刘江永接受记者采访时说：“拖到现在表决是因为自公两党已经取得一致了。”

　　“为了让安保法案顺利通过，安倍晋三可以说想尽了一切办法。”冯玮认为，安倍晋三选择半夜表决法案，就是趁着深夜抗议民众相对少一些，局势较为平稳的时候强行通过。

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　　真正的战争法案

　　即便日本没有直接受到攻击，仅仅只是面临“威胁”，也可以对他国行使武力；日本政府在获得国会批准的情况下，随时可以向海外派遣自卫队，支援外国军队。这意味着日本事实上彻底抛弃了“和平宪法”和“专守防卫”国策

　　安保法案的通过，对日本的防卫政策将带来什么影响？从构成来看，安保法案分为两组法案，分别是《国际和平支援法案》与《和平安全法制整备法案》，后者则分成10项法案。前者为日本自卫队支援多国军队提供依据，后者则规定了自卫队行使集体自卫权和发起武力攻击的条件。

　　就其实质而言，关键在于允许行使集体自卫权，以便扩大自卫队海内外军事活动。与此前日本宪法第九条规定放弃交战权不同的是，安保法案将自卫队实际使用武力规定为所谓的“三要件”，即当日本或与日本有密切关系的国家遭到武力攻击，日本的存亡受到威胁、存在国民权利被彻底剥夺的危险时；当无法寻求其他可执行方式来抵抗攻击，及保证日本存亡不受威胁，并保护本国民众时；对于军事的使用度可以降到最低时，允许日本向他国动武。

　　换句话说，即便日本没有直接受到攻击，仅仅只是面临“威胁”，也可以对他国行使武力；日本政府在获得国会批准的情况下，随时可以向海外派遣自卫队，支援外国军队。

　　这意味着日本事实上彻底抛弃了“和平宪法”和“专守防卫”国策，日本自卫队将不再是一支防御性武装力量，而变成一支有极强进攻性的军事力量。同时，日本自卫队的海外派兵性质也将从后勤支援升级为战场支援。日本防卫大臣中谷元曾表示，“应美国要求”在新安保法中“向他国军队提供后方支援的部分加入提供弹药”的内容。

　　不少舆论认为，安倍政权的最终目的是为了获得发动战争的权利，成为所谓“正常国家”。“安保法案在日本国内被许多人认为是战争法案，因为今后与日本关系密切的国家遭遇冲突，一旦向日本发出邀请，日本就可以行使武力，连是否需要联合国授权都没有提。”刘江永表示，安保法案通过以后，日本防卫省与自卫队都会根据安保法修订相关行动指南与细则，整备相关法规体系，“其实这些设想都已经到位，只不过之前没有法律框架而已”。

　　目前，日本自卫队参谋本部已制定文件，确定自2016年3月开始，日本在南苏丹的维和部队新增两项任务，一是宿营地共同防卫，二是紧急警护。所谓紧急警护，是指在日本维和部队活动区域外，一旦有他国军队或非政府组织的民间人士受袭，自卫队也要拿起枪去营救，这被日本观察家解读为，日本自卫队要创造在海外打响第一枪的机会。

　　在安倍政权推动海外派兵的背后，来自日本经济界的推手也若隐若现。在安保法案通过后，日本各大财团纷纷表示欢迎，日本经济团体连合会会长榊原定征说：“目前日本的安全保障环境日益严峻，对于国会长时间的认真讨论，最终通过安保法案表示欢迎。”

　　“原来有一句话形容自民党与日本财界的关系，说日本财界是指南，自民党是舵手，说明自民党是为日本财界服务的，但现在已经有些改变，日本经济界开始变得迎合自民党。”冯玮解释，由于日本企业大都拥有庞大的海外利益，因此日本经济界认为集体自卫权以及安保法案的通过，将使得日本自卫队有更大的自由权保护他们的海外利益。

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　　日美的如意算盘

　　日本利用美国“借船出海”，打破战后禁区；美国借助日本力量，以实现亚太“再平衡”战略，并利用日本进一步为美国的全球战略服务

　　日本通过安保法案，最欢欣鼓舞的当属美国。早在18日，美国参议院国防与外交委员 会的两党参议员便发表联合声明，欢迎日本“在地区和国际安全事务中发挥更大作用，并期望日美两国早日应用新安保法案相关条款”。美国国防部助理部长施大伟 也在向国会听证会事先提交的文件中强调，日美合作的范围“从平时的海洋监视扩展至广泛范围的突发事态应对”。他对与日本扩大合作表示期待。

　　“安保法案通过以后，日本在美日同盟中的地位将大幅提升。”冯玮认为，原来由于日本“专守防卫”，美国单方面为日本提供安全保障，导致双方的地位并不对等。如今解禁集体自卫权后，日本也能够参与美国的全球军事行动，这将增强日本在美日同盟中的话语权。

　　刘江永透露，早在20年前，美国就认为日本应该增强防卫力量、承担军事责任，而不应该“搭便车”——只注重经济发展不承担防卫责任。

　　安倍政权此次推动的安保法案是带有永久性质的，可授权日本政府随时随地向国外派出自卫队。这符合美日各自的一贯诉求：日本利用美国“借船出海”，打破战后禁区；美国借助日本力量，利用日本实现亚太“再平衡”战略。刘江永表示，在全球范围内，除了北约以外，美国把日本作为最重要的盟友之一，急切希望进一步调动日本的能量，为美国的亚太和全球战略服务。

　　值得注意的是，除了美国表示欢迎，英法等美国的北约盟友也对日本解禁自卫权表示支持，甚至连德国也对日本安保法案通过表示欢迎。

　　“如果说美国是世界警察的话，那么北约各国就是协警。但近几年来美国发现，这些协 警‘朋友’并不给力。”冯玮解释说，日本解禁集体自卫权在为美国“搭把手”的同时，也为北约各国“分担了担子”，“这几年欧洲各国的军备正在逐渐减少，美 国在北约中承担的防务费用比例达到73%，所以美国强化美日同盟，就是要求日本‘给力’，让日本去填补因北约各国‘不给力’出现的防务空缺。”他表示，从 这个角度来看，与其说美国同意并欢迎日本“解禁”，不如说是它主动推动并要求日本“解禁”。

　　■预判

　　专家分析安倍晋三下一步动作

　　一边转移视线一边准备修宪

　　有了美国和其盟友的撑腰，在刘江永看来，下一步安倍晋三必然会谋求正式“修宪”，为日本解禁自卫权真正扫除最后一道“障碍”。

　　刘江永表示，由于目前自民党还没有在参议院获得2/3以上的多数议席，因此明年的日本参院选举将变得非常重要，如果届时安倍的自民党大胜，并联合其他同意修宪的政党议席超过2/3，则日本执政党提出新的宪法草案在国会获得通过将是板上钉钉的事。

　　虽然在国会通过后，是否修改宪法还要经过国民投票，但刘江永认为，这个投票的门槛 “很低”——超半数同意即可。“超过半数是指在参与投票的人数中过半。实际上，很多反对‘修宪’的人可能根本不会去投票，而日本右翼则可以轻松动员同意 ‘修宪’的民众前往投票，50%的红线很容易突破。”

　　在这之前，安倍晋三仍有充裕的时间为自己的“修宪”图谋宣传造势，制造便利。事实 上，去年6月安倍晋三便策划通过了《国民投票法》修正案，将国民投票年龄从20岁下调到18岁。刘江永解释称，因为有民调显示，日本年轻人对修改宪法的抗 拒感更小，如此一改，将对安倍晋三“修宪”大大有利。

　　对于安倍晋三下一步的动作，冯玮与刘江永不约而同地认为，由于强行通过安保法案已经引起了日本民众的强烈反感，安倍晋三接下来极有可能转移民众视线。“一方面继续鼓噪所谓‘中国威胁论’，渲染所谓中国对日本领海的‘入侵’，触动民众神经，利用政治工具凝聚人气，捞取选票；另一方面将内政中心转向经济议题，试图重振所谓安倍经济学的气势。”刘江永说。

　　“安倍晋三接下来极有可能又呼吁加强中日经贸交流，特别是在即将举行的中韩日自由 贸易协定(FTA)会谈上迷惑各方。”冯玮表示，需要清醒认识到的是，安倍晋三为了“夺回强大日本”，在其“强化日美同盟”的旗号下，奉行“独立强军”路 线绝不会改变。刘江永则认为，外交玩手段，经济上重心转移，这很可能是安倍晋三即将要耍的手段，但万变不离其宗，“安倍政权实现日本强军，通过军事、外交 手段围堵中国的战略不会变。”

　　“日本前首相村山富市曾说，安保法案通过只是斗争开始，围绕‘修宪’的斗争序幕才刚拉开。”刘江永说。