美国国家利益杂志8月3日发表文章称，与南海地区其他国家不同，菲律宾寻求用“诉讼战”来保卫领土主权，同时菲律宾也加倍支出军事花费，希望加强武装部队的现代化建设。

　　南海纠纷已成为菲律宾举国上下谈论的重要话题，这在以往是从来没有过的。据“皮尤调查”称，高达93%的菲律宾人担心南海爆发战争，而且绝大多数菲律宾人(达58%)认为中国威胁到其国家安全。阿基诺政府别有用心地激化国内民族情绪，将马尼拉反对其北方邻居的努力描绘成圣经中“大卫与歌利亚”的战争。

　　菲律宾总统班尼诺·阿基诺至少在两次场合公开将中国比拟为纳粹德国，并一再拒绝以外交途经来作为平息事态的方式。2013年至2014年，有60%以上的菲律宾人支持阿基诺的对华措施，但是最近的调查表明，现在不断有人(达46%)怀疑政府对华措施的效果。大家尤其关注的是，阿基诺政府没有能力来明确保卫菲律宾的主张，而中国却一直在想方设法快速打造横跨南沙群岛的庞大的军民两用基地网络。菲律宾不仅在2012年失去了对黄岩岛的实际控制权，而且民众越来越认为政府未能充分加强前哨站的建设，同时在与中国长期的“诉讼战”中也未能捍卫自己的立场。

　　开路先锋

　　在马科斯专政时期(1965-1986)，菲律宾是在南海建设飞机跑道以及先进军事设施的首批国家之一。在意识到南海声索国的主权纷争适用于达尔文的生存法则之后，马尼拉为了对南沙群岛实际行使主权，从而避开了采取法律仲裁的途经。

　　出于对自己军事实力的自信，同时也仰仗美国的军事存在，马科斯政权设法强占了多个南沙岛屿，其中包括该地区极有价值的第二大岛屿中业岛等。得益于此，菲律宾相对于其他声索国来说占有巨大的战术优势。

　　然而，其他声索国很快开始复制菲律宾的战略，也建造了自己的飞机跑道，扩大了在该地区的军事存在。同时，后来的菲律宾政府也逐渐忽视了维护、升级地面防御工事的重要性。在美军基地撤离菲律宾(1992年)之后不久，中国抓住时机夺取了美济礁的控制权，这充分暴露了马尼拉在该地区容易受到攻击的情形。

　　目前，菲律宾仍然没有重视在该地区加强站位的重要性。前菲律宾国家安全顾问罗伊洛·戈勒兹称，“菲律宾领导人还在继续忽视南沙岛链的战略价值，而这些地形可以建设成为强大的军事基地，从而控制更大的周边海域。”

　　抓紧时间

　　菲律宾在黄岩岛上的破烂不堪的前哨站，深刻地揭示了这个国家的南海战略的不平衡性。1999年，菲律宾为了维护对争议岛屿的声明，搁浅了二战时期的遗物西拉·马德雷坦克登陆舰。

　　在过去的16年里，有一支菲律宾分遣队经受住了饥饿、孤独、恶劣的气候、酷暑，轮流驻扎在这座破旧的前哨站里。

　　从2013年起，中国的海警船一直在围攻西拉·马德雷舰，并试图切断其后勤补给，据称有些海警船的设备比菲律宾海军常规舰只的还要精良。驻守前哨站的菲律宾士兵只有跟着五角大楼的P-8A侦察飞机，才能突破中国主导的封锁。尽管不断遭受中国的威胁，但阿基诺政府仍然在强化站位的问题上闪烁其词，反而选择了通过法律来对抗。

　　2014年末，菲律宾政府决定推延中业岛军事设施的翻修工作，而这些设施曾是马尼拉战略智慧的样板。菲律宾国防部高官为了维护这一愚蠢决定的正当性，竟然宣称其正在进行的针对中国的诉讼案是为了占领“道德高地”。也许马尼拉还认为法律途径相对于加强站位来说是比较温和的做法，但是仲裁程序仍然遭到中国的强烈反对。

　　与此同时，中国、越南等其他声索国无一不在加快扩大该地区的军事存在。中国和越南上马开垦项目，人为地扩大所占岛屿和环礁的面积，以获取更有效的军力投射。意识到在该地区的战略疏忽之后，菲律宾最终决定要升级这里的军事设施，特别是针对西拉·马德雷舰。不过，随着中国逐渐建立起防空识别区的构架，菲律宾还需做大量的工作才能迎头赶上。

　　虽然菲律宾政府已在犹犹豫豫地开始修复中业岛上的军用设施，特别是修建飞机跑道的项目，但是还需翻新西拉·马德雷舰上的甲板、船体以及通风系统等。尽管如此，马尼拉看起来仍然对前哨站的彻底检修事宜迟疑不决，用官方的语言讲，他们是在担忧“道德高地”以及对恪守“基于规则的外交途径”的承诺。然而，马尼拉的迟疑十有八九是对升级项目的困难和风险有所忌惮，因为这很可能会激起中国威胁性的回应。(知远)