参考消息网6月2日报道 美国《外交政策》网站5月22日发表题为《埃及的塞西变得游刃有余……就做独裁者而言》的文章，作者为萨纳西斯·坎巴尼斯，全文编译如下：

　　埃及令人愤慨的死刑判决和西方政府的沉默反应表明，阿卜杜勒-法塔赫·塞西总统已让执政联盟变得更加牢固，这将助他走出过渡期并展开巩固权力的长期工程。

　　在法庭对100多名被告（包括学者和穆斯林兄弟会的高级成员，甚至还包括埃及唯一通过选举上台的文职总统穆罕默德·穆尔西）作出判决的过程中，大家没有注意到有越来越多的证据表明，塞西已拼凑出统治埃及的可行方案。从长期看，这一方案或许注定失败，但那一天也可能遥不可及。

　　埃及当前的治理计划围绕3件事展开：镇压恐怖分子和异议；保持海湾逊尼派君主国资金的稳定流入；进行适度的经济改革，从而最低限度的给人以有眼光、有干劲的印象。

　　政府的反恐战将在一段时间内引起埃及人的共鸣。自2013年7月穆尔西被罢免以来，“圣战”袭击愈演愈烈。埃及政府去年发布的一份情况说明书的记录显示，有700多人在此类袭击中丧生。从那以来发生了数十起袭击，目标以安全部队和政府设施为主。

　　针对警察、军队和其他政府部门的炸弹袭击令公众反感。尽管穆斯林兄弟会中支持穆尔西的绝大部分人也谴责叛乱分子及其恐怖战术。反恐战或许还不足以成为团结埃及这个国家的意识形态——但它对动员群众大有帮助，换一种情况这些人或许不会那么热情地支持塞西和军方。

　　在推进反恐战的过程中，埃及将穆斯林兄弟会和圣战组织“耶路撒冷支持者组织”归到一起考虑——异议等同于炸弹袭击和暗杀。塞西3月份对《华盛顿邮报》记者说：“穆斯林兄弟会是极端意识形态之源。他们是所有恐怖组织的教父。他们将极端意识形态传播到世界各地。”

　　也许促使塞西这么做的动机是他真的相信，整个伊斯兰教主义思潮是导致最近袭击频发的原因，抑或他愤世嫉俗的盘算这一大批暴力事件提供了一个机会，让他能以打击叛乱的名义清除主流的伊斯兰教主义反对派。

　　打击伊斯兰教主义者的斗争赋予了塞西一定的合法性——但让他上台的并非这场斗争。在这点上他指望的是海湾国家的金钱，这是发动推翻穆尔西的政变的最初前提。我们从塞西办公室泄露出来的录音中听到，这位总统明确表示，他预计来自沙特阿拉伯和其他海湾君主国的庞大资金流不会减少：“伙计，他们的钱多得像米一样。”众所周知一名声音很像塞西的人在一条泄密录音中如是说。

　　这或许听上去像是强盗敲诈，但同时亦是精明的政治策略。塞西认识到，海湾国家能负担得起资助埃及的费用，同时也愿意无限期地每年为开罗的可靠盟友支出100亿美元或以上。埃及努力进口足以让国家维持运转、穷人保持沉默的燃料和主食。没有海湾国家资金的话，夏天的停电多半会演变为长期停电和限电。埃及的统治者历来担心一旦国中众多贫民的生活条件恶化会爆发“饥民革命”。

　　作为该方案的最后一个组成部分，经济改革则更为微妙。有一点已变得很明确：塞西的独裁手段和狭隘的、任人唯亲的军事顾问圈子不利于创造性治理方式的形成。尽管重大改革不在提交讨论之列，但从中期看对补贴制度进行零星的改进足以满足塞西的需要。与此同时，计划在开罗城外的沙漠中斥资450亿美元建设的新首都，大规模的公共住宅、灌溉和道路工程，诸如此类的戏剧性动作给人以这个国家正走在前进道路上的印象。

　　这些项目即便只有一小部分实现了，塞西也能巩固一些人对他的支持。富裕的企业主和人数不多但颇具政治影响力的中产阶级依然可靠地站在塞西这边，这些人或许能从基础设施建设中获益。军队也将在任何大规模的建设工程中发挥重要作用，而且，如果精明地加以分配，新的住房或其他补贴可以消灭有组织的政治反对派构成的寥寥可数的潜在“绿洲”中的一部分，比如苏伊士运河区和尼罗河三角洲城市中的工厂工人。

　　不过，在前进道路上，塞西政权的中期稳定性或许会给埃及带来更多的麻烦。他的镇压政策无法治疗埃及的诸多沉疴，必然会让埃及陷入比2011年1月挺身反抗胡斯尼·穆巴拉克时还要糟糕的状态。最近的事件凸显出塞西偏执多疑的风格，近日取缔极端球迷组织和判处流亡政治学教授伊马德·沙欣死刑的做法使他的这一倾向显得尤为突出。正如沙欣在一份声明中所说的，这些摆样子公审是塞西“重建安全国家和恐吓反对者”行动的主要组成部分。

　　诉讼模式符合这一论点。如果政府把网撒得足够宽，它就不必担心学生会的抗议或持批判态度的大学教授了，因为大多数埃及人会被吓得保持沉默。

　　塞西的多疑风格似乎是埃及安全部门形成一致观点的产物。军队、警察、情报机构和法庭正齐心协力落实政府的政治构想——从官僚机构的角度看这是令人印象深刻的成就，但对民主改革而言却不是什么好兆头。

　　从长远看，新独裁国家采取的治理手段的坏处将毒害埃及。让分裂的官僚机构展开合作和控制官僚机构不是一回事：塞西让法院亦步亦趋地站在他这一边，但代价是牺牲法院的声誉。法院显然在为军队统治摇旗呐喊，以站不住脚的借口解散了选举产生的议会，把高人气的总统候选人挡在门外，承认符合军队目标的选举法。

　　由于这些阴谋诡计的存在，没人会真把司法机构当作政府的一个部门看待——未来的统治者，即便是不经选举上台的独裁者，要想做做样子恢复法治，都要面临令人望而生畏的重建工作。现在，艾哈迈德·赞德被任命为司法部长，形势进一步恶化：众所周知这位颇具影响力的“法官俱乐部”的会长曾在某电视节目上说，法官“是我们祖国的主人。其他人都是奴隶。”

　　为塞西掌权铺平了道路的军队依然是总统唯一的天然支持者。但没有证据表明一旦爆发危机（比如经济崩盘或一场大规模人民起义），埃及的将军们会牺牲自己已制度化的特权来保护塞西。

　　为了保住权力就连独裁统治者都必须玩弄政治，安抚支持他们的重要机构和选民。在前独裁者胡斯尼·穆巴拉克执政期间，军方为了争夺特权不得不与警察、情报机构和围绕在统治家族周围的商业巨头竞争。今天，军队拥有了不受约束的权力，这可能会导致腐败和渎职现象加剧，国家连满足民众糊口需求的基本任务都完不成。

　　这种无能将对反恐战产生负面影响，而塞西的合法性就是建立在反恐战基础上的。圣战分子正在西奈半岛外公开活动，但西奈流出的少数几篇独立报道显示，训练不足的士兵用“焦土策略”进行报复——轰炸城镇，随意抓人却让真正的圣战分子逃出生天。以被告大概没有犯下的罪行对其进行审讯和宣判（在大肆宣传的恐怖审判现场似乎就发生了这样的事）也无法为国内破坏稳定的叛乱活动画上句号。

　　塞西还面临其他并非单单由他一手制造的长期威胁。包括岌岌可危的国家资产负债表、高昂到难以维持的同时又重要到不经历大规模社会混乱就没法取消的补贴、不断上升的失业率、在现行方式下不敷农业使用的宝贵水资源。

　　最终，任何经济改革都取决于国外压力——美国是主要捐赠者时这一原则并不适用。也许阿联酋的金融顾问在埃及政府部门和办事处中推行更好的做法时会更走运，自塞西政变以来，上述机构将从海湾君主国吸取320亿美元。如果这么庞大的数额还无法换取有意义的政治影响力或灌输健全的经济规则，那再多的外国资金也不能。

　　新政权显然不能解决这些挑战，但历史表明，管理不善的状态可以维持很长一段时间。实际上，对埃及来说或许最大的威胁是塞西得过且过的应付过去。政权内部肯定存在分歧，但他不需要坚如磐石的执政精英：他只需要足以让他留在管理位置的权力，和足以让他忽视渴望公民权利、政治自由和真正的经济发展的埃及人的愤慨的国际支持。（编译/耿凌楠）

　　点击图片进入下一页

　　资料图片：埃及总统塞西。