现象：饭菜变了味

　　两年前，东南沿海组织了一次多兵种跨区战役机动联合作战演习，参演单位多，交通沿线军供保障任务繁重。

　　为做好任务部队饮食保障，驻南昌铁路局军代处在加强对管内军供保障情况检查指导时，发现了一批供应参演部队就餐的塑料快餐盒生产质量不过关、易碎易裂，且有卫生安全隐患。当即，军代处对使用该规格饭盒叫停，并责令有关军供站迅速整改，采购使用符合国家卫生标准的饭盒组织实施军供保障。

　　当时，带有“国标”的卫生饭盒每个市价需七角钱，而普通塑料泡沫饭盒仅售几分钱，二者价格相差数十倍。若按应急军供保障日均数千份的消耗量计算，这是一笔不小的开支。大战在即，军供站闻令而动，很快落实了要求。

　　演习结束后，军供保障由应急状态恢复到平时常态。一些军供站又打起了“小九九”，将剩余的卫生饭盒退回了生产厂家，重新使用已被叫停的普通塑料泡沫饭盒进行军供保障。

　　不久，在一次组织远程供应保障活动时，数千份饭盒层层叠加一起后，相互挤压碎裂，加上运输途中车辆颠簸，导致饭菜混合、汤溢菜撒，令人无法就餐，任务部队意见很大。

　　无独有偶，该军代处陆续接到一些任务部队反映，在请求组织军供保障时，制定的伙食供应标准高，可实际配送供应的饭菜质量低、品种单一，味道一般，价格却比市场上的快捷连锁餐厅贵……

　　服务部队、服务官兵，让部队满意、让官兵满意，是军供保障的神圣职责，军供饮食保障咋就忽然变味了呢？

　　种种质疑和非议，不仅给各级军供站的工作开展带来了一些负面的影响，更让夹在其中的军代处备受压力。

　　调查：创收分了心

　　管内军用饮食供应保障到底如何？带着这个问号，驻南昌铁路局军代处抽调了一批精兵强将，对管内20多个军供站的建设发展情况、工作运行状况等进行深入的调研走访。

　　结果发现，绝大多数军供站在遂行军供保障任务时，主观上从未想过盈利，每次保障能保持在“不亏本”就不易了。

　　原来，根据相关规定，军供站人员的工资、福利费和公用经费由地方政府财政安排，属于全额拨款的事业单位。然而，由于地区差异，军供站运行情况千差万别。地方政府重视程度高，军供站条件好，工作开展就通畅；反之，政府扶持力度弱，军供站就问题扎堆，捉襟见肘。

　　一方面，因为历史遗留问题，部分军供站需承担退休职工养老安置，另外，因人员编制受限，有时遂行紧急军供保障任务，多点分散，现场工作人员不够，聘请临时工，支付工钱也需自筹。

　　另一方面，在军供保障过程中，还有一些难以预料的意外情况，由此导致的经济损失和责任，往往由军供站承担。一次，某军供站按军供通报的车次，提前准备好饭菜送到站台等候任务部队，不料军列晚点3小时，正值天气闷热，数千份饭菜变质发馊，无法用餐，这4000多元的餐费只能由军供站自己解决。

　　此外，也有军供站自身工作失误的一些情况。有时，军供站在送餐运输途中因车辆故障耽误，等赶到站台时，军列已开走了，任务部队预订的数千份盒饭，只好带回军供站自己消化……

　　费用开支大，拨款又有限。现实之下，军供站纷纷八仙过海，各显神通，想方设法开展创收来弥补经费缺口。

　　有条件的军供站，利用政策允许及享受减免税收等优惠条件，实行以站养站。有的把空闲房出租，有的改造招待所对外营业，有的利用融资合作新建宾馆实行租赁承包经营……

　　于是，部分军供站长成为宾馆经理，作为政府办事机构的军供站也宛如“创收单位”。而那些一没特殊政策、二没设施条件、三没办法的军供站，就只能在节源开支上点滴紧抠、在保障成本上分厘计较。

　　整改：瘦身更专心

　　眼里满是经济效益，怎能专心于国防公益事业？对此，驻南昌铁路局军代处结合管内军供站实际，重点帮助引导军供站做好一道道“加减法”，不断加强其责任意识和硬件建设，逐渐减除其经营职能和影响工作效能发挥的“包袱”。

　　经军代处建议，福州军供站率先调整工作职能，全部人员实施“参公”，原有军供宾馆及军供设施资产移交国资委管理，军供宾馆实施企业化管理，纳入军供协作单位，退休职工也进行了移交。

　　同时，军代处帮助管内军供站加强硬件设施建设，统一建设完善了餐厅，厨房、厕所、洗澡间、办公室，配备了蒸饭器、开水炉、电磁灶、冰柜等设备，提高了其自主保障能力。

　　在此基础上，他们创新现有军供管理模式，结合区域餐饮服务保障资源，将具备军用饮食保障条件的餐饮企业纳入军供保障协作单位，制定军供保障方案，建立社会化供应网络，建立军供指挥管理信息系统，确保一声令下，召之即来，来之能用。

　　为有效完成多批次、大批量、持续性的军供保障任务，军供站还广泛建立应急保障后备力量，积极开展了应急保障训练，不断提升军供保障能力，努力适应多种保障模式需要。

　　轻装上阵，活力顿增。经过减压释负，管内军供站工作面貌焕然一新。驻南昌铁路局军代处主任陈勇介绍，目前军供站已实现保障功能、保障范围、保障区域和保障模式的“四个转变”：

　　保障功能拓展，从满足官兵吃饱吃好向科学配餐、营养制膳及满足精神需求转变。官兵到军供站如到家，吃饭、洗澡、读报、看电视“一条龙”休闲娱乐，提供急需药品，野外演训场开设“战地超市”……从单纯满足官兵生理需要到满足官兵的精神需求、心理需求。

　　保障范围扩展，由“定点供应”到“机动服务”，从军运途中供应向拓宽渠道、延伸服务转变。过去军列通过军供站驻地时才提供保障，部队进点才能接受服务，现在从任务部队集结、装载、机动、到达等每个环节，全方位全过程同步保障。

　　保障区域延伸，由“陆地主战”到“海空覆盖”，从铁路沿线向海空多方位、全方位供应转变。过去军供保障仅限铁路“一条线”，现在延伸到公路、港口等“多线”。在使命行动2013-A演习中，吉安军供站在泰井高速公路服务区开辟饮食供应保障，受到导演部广泛好评。

　　保障手段多样，由常态保障到应急快速，从一般性保障向应急、快速、持续保障转变。哪里有部队，哪里就有军供保障，哪里有任务，哪里就有军供投送，始终做到平战一致，完成了大批量多批次、持续不间断的军供保障任务。