军法如刀， 莫让法纪成为“稻草人”

　　法之不行，形同虚设。

　　广空某部一位将军用机场驱鸟的经历来说明这个治军道理：前些年，一些场站驱鸟普遍采用稻草人。起初，群鸟惊飞。可时间一长，鸟儿识破稻草人仅为摆设，故大胆栖于上，啄其身，鸟患愈烈。

　　“如果执法不严、违法不究，法纪也会成为‘稻草人’，依法治军就会沦为一句空话！”将军的话中，既有警示，也饱含担忧。这种担忧不无道理！记者调查发现，执法不严的问题在一些部队不同程度地存在：有的党委领导和执法机关查处违法违纪问题的力度不够，存在雷声大雨点小、板子高高举起轻轻落下的现象，对相关责任人搞“从轻发落、下不为例”，有的甚至隐案不报、压案不查，大事化小、小事化了。

　　某军区军事检察院领导向记者讲述了一个案例：几年前，某部一名后勤助理违反财务规定，涉及金额数目较大，依据相关法规应追究法律责任。该部党委研究决定“内部处理”，给予当事人降职处分，当年安排其转业。

　　类似现象在部队并非个例。违法违规者没有付出应有的代价，违法成本低，严重削弱着法规的权威性、严肃性。久而久之，降低了官兵对法规的敬畏，甚至滋生了无所谓的心态。

　　某步兵旅一名行为已构成违法的干部，在上级纪检部门找其谈话时态度有些不屑，最后竟冒出一句“大不了年底走人”。

　　军事科学院副研究员王祥山分析说，表面上看，这暴露的是当事人法治素养的缺失，往深里究，反映的却是部队执法不严、违法不究带来的后果。

　　总部有关负责人介绍，近年来军队办理的刑事案件中，轻微刑事案件所占的比例极小。调查发现，主要是因为大部分轻微案件被“内部消化”了。

　　法贵于严，也难在严。可现实中有些执法者受多种因素的制约，总是严不起来，或者出现了“嘴里喊严，手里很软”的现象。

　　一个“严”字有多难？让我们来看看那些执法不严者的真实心态。

　　——不愿严，懒人心态。海军某水警区一位领导介绍说，有的执法者奉行“多一事不如少一事”，遇事能推就推，能躲则躲，对违法违规问题能不查就不查，即便查了也是从轻发落，有的还拿“得饶人处且饶人”当借口。

　　——不敢严，避事心态。广州军区司令部直工部副部长曹磊认为，怀有这种心态的人有“两怕”：一怕得罪人丢选票，影响个人进步；二怕事情闹大，影响单位声誉。因此，在执法中奉行“好人主义”，不敢“唱黑脸”，当“和事老”，查处违法违规问题时避重就轻，有的甚至隐情不报。

　　——不严也没关系，侥幸心态。“一些执法者之所以消极推诿、徇私枉法，关键是心存侥幸，认为放宽一点尺度无伤大雅，个人也不会承担什么后果。”空军某部政治部副主任卢震说。

　　仔细分析这些心态，发现都是私心杂念作怪、政绩观偏移。基于此，一些单位在处理官兵违法违纪问题时，想尽办法“捂盖子”，本该移交司法机关的没移交，用经济处罚、行政处理、纪律处分代替刑事追责，有的甚至将责任人安排转业复员或除名了事。

　　“对于执法者来说，较真碰硬是天职，避重就轻是失职，姑息纵容是渎职！”广州军区空军副司令员吕赞基一语中的。

　　调研中，记者还发现一个值得警惕的现象——选择性执法。即执法者严与不严态度不确定，是否从严要“看情况”。

　　——看人。有的人严兵不严官，严基层不严机关，严普通官兵不严党委领导。更有甚者，置“法不阿贵，绳不挠曲”的法治原则于不顾，对“有背景”的违法违规者不敢较真，网开一面。

　　——看事。执法的尺度根据事情产生的影响而定，一般来说只严那些给单位“抹黑”的、在军地已造成影响“捂不住”的、上级领导批示“过问”的。

　　——看势。少数人见风使舵，在上级集中清查整顿、巡视检查之前，才突击式、运动式严一阵子，抓几个“典型”做做姿态，待风头一过又“涛声依旧”。

　　显而易见，这些执法者所谓的“严”是有条件的，“严”只是他们装模作样、推卸责任的“道具”。

　　“舞弊者得利，则效仿者至；舞弊者受罚，则接踵者绝。”随着依法治军的深入推进，全军上下都在思考这样一个问题：执法必严、违法必究的要求如何真正落到实处？

　　“既要强化责任担当更要完善执法监督！”海军陆战学院院长陈昌峰认为，要做到严明执法，仅靠执法者的行为自觉还不够，必须借助完善的执法机制，归结起来就是明确执法责任、完善执法制度、强化执法监督、严格责任追究。

　　军事科学院法学专家许江瑞对此表示赞同，他认为：“要通过完善的制度安排，让执法主体知道自己的职责权限，明确执法的标准、方法、要求，时刻处于组织和群众监督之下，为执法中的失职渎职行为付出代价。”

　　党的十八大以来，习主席多次强调要加大依法治军、从严治军力度，着力增强法规制度执行力，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象。军委总部相继推出了一系列依法治军、从严治军的铁腕举措，革除沉疴积弊，彰显了厉行法治的决心与力量。

　　治军之道，依法从严。践行这一铁律，三军将士任重道远。(记者 蔡鹏程 孙兆秋 特约记者 赵凌宇)