来队探亲家属入住士官公寓。陈 平摄

　　政策背景

　　总部下发的《军队士官家属临时来队住房建设管理办法》明确，军队士官家属临时来队住房，是指士官所在团(含独立营)以上单位，用于保障本单位已婚士官配偶临时来队探亲住用的周转用房，不得长期占用和安排其他人员居住，并纳入公寓区住房管理渠道统一管理。士官公寓建设作为一项拴心留人的“暖心工程”，惠及千千万万个士官家庭，进一步凝聚了军心士气。

　　基层探访

　　士官公寓还有哪些地方不够暖心？

　　●编制已增多，住房不够用●出现新情况，管理没跟上●设施不配套，服务显滞后

　　羊年春节前夕，第二炮兵某旅四级军士长李增强与妻儿本已商量好在部队一起过年，可当他准备办理住房申请手续时却得知：士官公寓已住满。

　　对此，该旅后勤部营房科邓科长也很无奈：“全旅建了180套士官公寓，平时闲置多，可一旦到了寒暑假和重大节日就会出现‘一房难求’的现象。”

　　记者在调查中发现，随着近年来士官制度改革，士官编制增加，高、中级士官比例加大，公寓住房“刚性需求”增大，士官公寓住房紧张。而且近年来直招士官、女士官增多，在驻地找对象士官、部队内部结婚的士官增多，一定程度上也给士官住房保障工作带来了新问题。

　　“鸠占鹊巢”现象也加剧了“一房难求”的局面。采访中，记者听到这样一个例子：某旅士官公寓刚修好，几名办完随军手续的机关干部就以没有干部公寓房为由搬了进去。

　　一些旅团领导还谈到，随着地方就业政策更加灵便，不少士官家属在部队周边就业的逐年增多，有的甚至长期滞留部队。临时来队变成了长期住队，周转用房成了固定住房。

　　“审批手续繁琐，也是造成士官公寓不够暖心的重要原因。”某旅士官小霍说，前不久他接到妻子准备来队探亲的电话。但当他按照规定，先填写士官公寓书面申请报连队主官同意，然后到机关管理部门填表登记，最后等分管部门领导审批签字，一圈手续办完两天过去了，妻子因假期较短只好改期。

　　在调查中记者了解到，士官公寓管理、保障和监督的机关涉及多个部门。士官管理归军务部门，水、电、暖由营房部门负责，屋内物资更新购置归管理部门，士官每次办事需找多个部门比较麻烦。而且由于管理不到位，有的士官家属离队后没有及时上交钥匙，有的士官亲朋好友来队也住进了士官公寓，有的室内物品丢失损坏影响了住用。

　　记者发现，总部规定明确士官公寓应提供基本配套生活设施，但由于没有细化，有的单位保障好一点能实现“拎包入住”，有的单位没有配齐生活用品，临时来队家属只好自己购买，但探亲结束这些物品如何处理又成了难题。

　　改进对策

　　士官公寓怎样使用管理才能暖心？

　　●抓好保障房，催生战斗力●依法管住用，权益有保障●服务跟上来，士官乐开怀

　　目前，该基地部队所有建制班班长和92%以上的主战岗位由士官担任，士官已成为部队战斗力建设主体。

　　“必须牢固树立抓士官住房保障，就是抓战斗力的观念。”该基地党委形成共识：士官公寓对每个入住家庭来说，是承载浓浓家味的“温馨港湾”，党委机关有责任把这个“港湾”建好。

　　为解决住房不够用的问题，该基地将士官家属临时来队住房一并纳入部队整体建设规划，统筹建设增量住房，突出整治存量住房。他们采取缺房添建、危房翻建、旧房整治等方式，增加1000多套士官公寓房，基本满足了士官家属临时来队住房需求。

　　为解决管理跟不上的问题，该基地坚持严格依法管房维护士官住房权益。他们制订了《关于加强士官住房管理的措施办法》，对住房保障对象、保障范围、申请程序、腾退时限等方面作了明确规定，清理了乱占、超占现象。

　　为解决服务不配套的问题，他们要求所属旅团为士官公寓配置了双人床、床头柜、电视机、餐桌椅等基本生活设施，安装了空调、洗衣机、冰箱等家用电器。

　　为缓解节假日士官家属来队“一房难求”的现象，他们通过内部挖潜、社会化保障等多种方式，将招待所、超标准办公用房等改造为100多套士官公寓，让来队家属居有其所。

　　走进某旅士官公寓记者看到，机关专门设立了管理办公室，楼道有管理员，负责办理入住和退房手续、接听服务热线电话；设置保障组，水电工上门维修；参照物业管理模式，为每个住户安装了IC卡式电表，电费收缴省时方便。

　　此外，该旅还将申请士官公寓住房审批程序化繁为简，实时在局域网公布房源、使用情况等动态信息，实行网上“一站式”审批，确保士官能在最快时间办理入住手续。

　　改革期盼

　　士官公寓如何完善才会更加暖心？

　　●纳入大盘子，增大内驱力●用好助推剂，融合解难题●设计人性化，不忘战备味

　　安居才能乐业。官兵对士官公寓建设还有哪些期盼？

　　“士官住房保障工作要紧跟士官制度改革顺势而为。”该基地后勤部领导建议，在全面深化改革大背景下，将士官公寓建设纳入改革“大盘子”，创新加强士官住房保障的方法举措，适当提高士官住房补贴标准，完善士官住房保障体系，增大“内驱力”营造拴心留人的环境。

　　“开放的社会，没有封闭的军营。”某旅领导认为，要充分发挥社会资源的“助推剂”作用，稳步走开军民融合士官住房保障路子，将士官住房公积金等与社会接轨，建立健全士官住房保障工作机制，让改革发展“红利”更好地惠及士官群体。

　　“士官公寓在设计上应与时俱进。”军嫂刘能英说，现在士官中独生子女所占比例越来越大，来部队探亲团聚父母有时也会一起来，目前设计格局生活很不方便。某旅领导则认为，士官公寓在营造温馨环境的同时，还要体现军味、战味。

　　目前，公寓住房保障尚未与士官技能水平、岗位贡献挂钩。四级军士长何本雄建议，应将住房保障与工作实绩联系起来，让服役长、敢担当、贡献大的骨干得到更多实惠。

　　该基地后勤部战勤处处长李曦建议，树立“军民融合、区域协作”的理念，对一些部署相对集中的单位，可以改变过去“户户冒烟”的建设保障模式，通过租用地方公寓住房或集中建设士官公寓，既盘活资源又便于管理使用，还可以节约投入，让士官享受到实实在在的福利。(特约记者 蔡瑞金 吴天喜 通讯员 宋开国)

　　暖政冷观

　　让“花洒效应”最大化

　　花洒，又称莲蓬头，原本是一种浇花的器具，后来有人将之改装成为可作淋浴之用的装置。花洒能给人舒适的淋浴体验，消除身体疲劳，成为沐浴产品史上的一大发明。通过在水管终端安装花洒这样的“变流”装置，让水流感觉更温馨、更舒畅，这被称为“花洒效应”。

　　“花洒效应”启示我们，搞好暖心惠兵改革政策措施的末端落实，不能上下一般粗，落实的过程也是创造性开展工作的过程，特别是在“最后一公里”，好政策需要“翻译转化”“分流细化”“配套强化”“调温适体”，才能落得更实更细，增强官兵的获得感。解决士官公寓建设管理中的问题，需要以创造性思维在政策落空的末端因地制宜安装“花洒”，并实现“花洒效应”最大化，用千方百计应对千头万绪。

　　习主席出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议后，在接见部分基层一线的军队人大代表时指出，士官队伍在部队建设中地位重要。要进一步完善政策制度，积极为他们排忧解难，让他们安心军营、扎根军营。建设士官公寓就是军委总部出台的暖心惠兵工程，把这项好政策落实好，既需要各级站在强基固本、夯实战斗力基础的高度抓好建设管理，也需要与军队改革发展的规划同频共振、与能打胜仗的强军要求协同推进，让士官公寓真正成为士官“温馨的家”。