《参考消息》3月3日报道 国际关系专家撰文称，“敌国条款”是压制日本右翼的利器。

　　意在防止法西斯复活

　　所谓“敌国条款”是指在《联合国宪章》中，世界反法西斯同盟国为防止侵略战争重演，针对日本、德国等法西斯敌对国家订立的相关约束性条款。所指主要是《联合国宪章》第五十三条、第七十七条和第一百零七条的有关规定。

　　“敌国条款”的内涵与本质，就是赋予反法西斯同盟国以和平与强制的手段及相关特权，制约法西斯战败国的东山再起，防止其复活侵略政策，抑制其可能重新发动侵略战争的政治与法律安排。

　　1945年生效的《联合国宪章》是在反法西斯同盟国同德、日法西斯国家进行作战的过程当中起草的。而在宪章通过和签字的时候，纳粹德国已经战败投降，但是，日本法西斯还在殊死顽抗，进行最后的挣扎。在这种背景下制定的“敌国条款”就是为了防止德日等法西斯国家以后东山再起，而对其进行制约。“敌国”就是德国、意大利、日本等法西斯轴心国家，也包括与它们一同作战的仆从国家。

　　可以将“敌国条款”的含义归纳和概括为四点:第一，地区协定或组织或反法西斯同盟国，可以对德意日三个法西斯轴心国家侵略政策的复活采取和平手段和“强制行动”解决；第二，反法西斯同盟国有权对德意日三个法西斯轴心国家的领土进行分割，分割出来的领土可以由联合国进行托管；第三，反法西斯同盟国在第二次世界大战当中，对法西斯轴心国家所采取的负责任和授权以内的行为，包括战争，占领与分割领土等都是合法、有效的；第四，反法西斯同盟国有权对德日意法西斯国家的再次侵略，直接采取自卫和战争行为，无需经过联合国安理会批准。其中包括行使单独自卫权和集体自卫权。

　　维护和平的一杆大旗

　　“敌国条款”对日本右翼势力具有巨大的现实压制作用。二战结束以后，德国和意大利两个战败国都经过了比较彻底的民主改造，和平制度得以稳固确立，它们不再可能对邻国和世界和平构成新的威胁。从此种意义而言，“敌国条款”对它们已经基本上失去了现实意义。但是，东方的日本则和德意两国有很大不同。日本战后虽然也经历了美国的民主改造，但是改造得并不彻底，日本国内还存在着一部分顽固的右翼势力和极右翼势力。如果没有“敌国条款”对日本右翼势力的压制作用，战后日本真的可能重新走上对外扩张战争的道路。日本国内的这种危险不仅现在存在，在将来还将长期存在。因此，“敌国条款”在现在和未来相当一段时期内，对压制日本国内的右翼势力仍然具有积极和不可估量的作用。

　　“敌国条款”为中国和世界人民制约日本右翼势力的危险倾向，提供了政治和道义上的制高点，提供了国际法上的法理依据。“敌国条款”规定，中国和世界上其他的反法西斯同盟国，有权采取“防备此等国家再施其侵略政策之步骤”。这些步骤包括，谈判、调查、调停、和解、公断、司法解决等和平手段和“强制行动”解决事态。因此，日本一旦出现军国主义倾向，或者是出现对外扩张、侵略的动向，中国和其他世界反法西斯同盟国，就有权通过和平手段和“强制行动”来解决日本的危险事态，而没有必要非得等到日本已经重新发动侵略战争那样危险事态的出现。这一条款非常具有现实意义，而以往却遭到中国和国际社会的忽略，甚至是遗忘。今后，中国要举起这杆大旗为东亚地区的稳定与世界和平张目，制约日本军事大国化的危险倾向。

　　日致力摘掉“敌国”帽子

　　20世纪50至60年代，在经济起飞以后，日本的国际地位得到提高，自信心得以增强，日本政府就开始考虑删除“敌国条款”的问题。

　　1992年，日本驻联合国大使波多野代表日本政府提出了日本要成为安理会常任理事国的想法。而《联合国宪章》中的“敌国条款”仍然将德意日三个战败国作为“敌国”看待，表明日本还不是联合国中与其他成员国完全平等的成员。因此，从《联合国宪章》中删除“敌国条款”，彻底摘掉“敌国”帽子，是日本政府的一块心病。

　　由于修改《联合国宪章》难度较大，日本政府改变过去删除“敌国条款”的策略，希望联合国大会通过决议宣布“敌国条款”失效，以达到事实上删除的目的。为此，在联合国成立50周年的这一年，日本加大了在联合国外交活动的力度，拉拢德国等国向联合国大会提出了废除“敌国条款”的议案。1995年12月11日，第五十届联合国大会以155票赞成、3票弃权通过了重新考虑《联合国宪章》，建议废除“敌国条款”的第52号决议案。但这个决议案只有建议的权利，而没有决定性的法律效力。

　　2004年前后，日本在外交策略上基本放弃了对“敌国条款”的关注，而直接瞄准使日本成为安理会常任理事国这样一个大方向上。在2005年，日本花费了巨额资金，为联合国提供超额经费，为发展中国家增加援助，目的就是赢得各国支持，一举实现“入常”目标。为此，日本还和德国、印度、巴西提出了一个以改革联合国安理会为宗旨的“四国提案”，但最终没有得到普遍响应而成为废案。

　　2012年底，安倍首相执政以后，重新调整日本的外交战略，继续把推动安理会改革，促使日本成为安理会常任理事国，当做主要的外交战略目标加以推进。

　　2015年是联合国成立70周年，日本可能利用这样一个敏感的年份继续推动联合国改革，进而实现成为安理会常任理事国的战略目标。在这个过程中，通过实现对《联合国宪章》的修改，最终废除“敌国条款”。（文/外交学院国际关系研究所教授 周永生）