瓦罕走廊东侧73公里与中国新疆接壤

阿富汗新总统加尼首次访华

　　正当约旦因为与ISIS交换人质事件引发争议并陷入进退两难之际，去年5月美国用关押在关塔那摩监狱的五名塔利班头目交换被塔利班俘虏的美军中士贝格达一事再次被外界关注，2015年1月28日，在美国白宫例行记者会上，来自美国广播公司(ABC)的记者乔恩·卡尔(John Karl)将两个事件作对比，问二者有何不同时，白宫发言人艾瑞克·舒尔茨(Eric Schultz)竟然只强调伊斯兰国是恐怖组织(terrorist group)，塔利班则是武装暴乱(armed insurgency)，而美国之所以会交换，是因为塔利班不是恐怖组织，此番言论引起了不小的轰动。

　　那么问题来了，塔利班到底是不是恐怖组织，这恐怕已不需要美国政府去定论，世界人民心里都有一杆秤，而且，美国和塔利班战斗了十多年，真不知道当时以什么名义出征阿富汗的，当时美国邀请了十多个国家共征阿富汗，目的就是要致塔利班组织于死地。没有想到的是，塔利班组织不但没有被剿灭，反而美国不得不面临要撤退的尴尬，甚至要和塔利班交换人质。

　　美国为何否认阿塔利班组织为恐怖组织

　　美国为什么不承认阿富汗塔利班组织为恐怖组织呢？笔者认为，这里面其实有三层用意。

　　一是如果承认塔利班是恐怖组织，美国就没有从阿富汗撤退的理由。美国出兵阿富汗十多年，目的就是要剿灭塔利班。现在，美国不但没有消灭塔利班，而且把阿富汗打得稀巴烂，现在竟然不顾这个烂摊子，决定撤军。既没有给阿富汗人民带来富强、稳定、民主，反倒是将阿富汗推向水深火热之中，而且现在的阿富汗更是矛盾丛丛，老百姓整天生活在恐怖之中。所以，如果承认阿富汗塔利班是恐怖组织，那他就没有撤退阿富汗的理由，会永远陷入阿富汗泥沼之中不能自拔。这说明，美国对于恐怖组织其实是有区别对待的，所谓的恐怖组织是全世界共同的敌人，那只是说给别人听的。

　　二是如果承认阿富汗塔利班是恐怖组织，他用俘虏换人质等于在打自己耳光。现在，对美国极为不利的ISIS组织，被定性为恐怖组织，目前与美国共同打击IS组织的盟友国家有人质被IS劫持，美国主张不能妥协，宁愿牺牲人质也不能答应IS组织提出的条件，否则会纵容IS组织。但是，美国却有范例在先，2014年发生和阿富汗塔利班用俘虏换人质的事件，这些盟友们看在眼里，自然可以依葫芦画瓢去处理人质事件。所以，美国自然更不能承认阿富汗塔利班是恐怖组织，否则，打自己的嘴，让盟友失望。

　　三是如果承认塔利班是恐怖组织。美国的表现有负天下。恐怖组织被定性为全世界的公敌，必须全力剿灭。作为世界警察，一直在以剿灭恐怖组织的名义纵横天下，现在，因为打不过塔利班组织就撤军，而且还和塔利班用俘虏换人质，自然会成为全世界的笑柄，不但有负盟友，更是有负天下，原来美国打击恐怖组织是有双重标准的。如果美国自己不能自圆其说，将来不可能再号召世界。所以，美国打死也不承认阿富汗塔利班是恐怖组织。

　　其实，美国不承认塔利班是恐怖组织，对于中国来说是有好处的。阿富汗是中国邻国，现在，中国成为阿富汗政府及各派系最看重的调停国家，但中国又不想因此与美国发生冲突，一直不愿意和塔利班进行过多接触。现在，因为美国不承认塔利班为恐怖组织，只承认是武装暴乱组织，中国政府也就可以名正言顺的将阿富汗各方军事力量派系组织起来进行协调，助力阿富汗成为和平稳定的国家，中国也就在邻国有了更大的影响力，最终美国也只能哑巴吃黄连，有苦说不出了。

　　后北约时代的中阿关系

　　阿富汗被认为是“亚洲的心脏”，它处于亚欧大陆的中心地带，与中国、巴基斯坦、伊朗、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦六国接壤，是连通中亚、南亚和西亚的交通枢纽。历史上，阿富汗一直是大国展开地缘战略博弈的舞台，英国和前苏联等都曾在阿富汗陷入战争泥潭，1979年苏军入侵阿富汗是导致苏联最终走向衰亡道路的一大因素。当年前苏联军队从阿富汗撤退的时候，苏联扶植的卡尔迈勒-纳吉布拉政权苦苦支撑了4年。最后倒台的原因并不是反政府武装的强大攻势，而是政府财政枯竭，无法再为“自己人”支付薪水，最终土崩瓦解。这一史实，对任何稍微了解阿富汗问题的人来说都只是常识，对无比熟悉内战规律的阿富汗人来说更是老生常谈。因此，不少人将阿富汗称为“帝国的坟墓”。

　　阿富汗是缺钱的。其矿产短时间内难以变现，不论外国投资者怎么努力，这件事情都不会在短时间内发生。变不出钱的阿富汗只能指望国际援助。没有国际援助，安全部队和警察的工资都无从谈起。剩下的事情？其实没有钱，也就没有什么剩下的事情了。

　　然而，这也不是意味着有了可持续且足够的国际社会财政支持，阿富汗就能实现民族和解，恢复国内稳定，开始经济重建呢？也不尽然。要实现民族和解，一个最基本的前提是塔利班愿意参加和谈。塔利班愿意吗？至少在目前答案是否定的。而要把否定变成肯定，就需要阿富汗安全部队在战场上表现出足够的自信心、忠诚度和战斗力，压制住塔利班，并摧毁他们通过军事手段夺回政权的信念。阿富汗安全部队表现出这样的潜力了吗？令人非常遗憾的是，到目前为止，这个问题的答案也是否定的。

　　在这种情况下，中国是否应更多介入阿富汗事务成为颇有争议的话题。

　　然而，从维护边境地区稳定和在阿经济利益等角度看，中国的确需要在阿富汗问题上持续发挥作用。中国新疆地区经由南北长60公里、东西长120公里的瓦罕走廊(Wakhan Corridor)狭窄地段与阿富汗接壤。早在塔利班执政时期，“基地”组织就曾在阿富汗境内为来自新疆的恐怖主义、极端主义和分裂主义等“三股势力”势力建立训练营，为其提供武器装备。英国路透社曾对盘踞在阿巴边境地区的“突厥斯坦伊斯兰党”的头目阿卜杜拉·曼苏尔进行专访，曼苏尔妄称，将在中国境内组织发动更多袭击。显然，2014年美军撤出战斗部队后，阿富汗和阿巴边境地区的“三股势力”，将对中国国家安全和边境地区稳定构成直接威胁。

　　现在，美国与北约部队准备从阿富汗撤退，俄罗斯则完全没有回来的意思，除了中国还有哪一个大国会填补这一战略真空？中国据称为这项工作也做了详尽的准备，修建了一条通往瓦罕走廊附近的公路，随时可以同在边界另外一边由美国建造的高速公路连接。

　　阿富汗战略研究所主任达乌德·莫拉丁曾表示，在过去的十余年中，中国是阿富汗政治上的坚定支持者，但在实践中发挥的作用不够。“我们真诚地希望，中国在未来能更加积极地介入，尤其是在投资领域。”阿富汗驻巴基斯坦大使贾南·穆萨扎伊也曾表示，阿富汗政府希求中国在“与武装反对派(包括塔利班)进行实际性的、有意义的、阿人主导和阿人自主的直接和谈与民族和解”中，发挥更加积极、主动的作用。

　　阿富汗塔利班组织也不会反对中国，因为中国坚持其他国家既不能干涉阿富汗内政也不能军事占领阿富汗的政策主张。除塔利班外，阿第二大政治反对派HIZB-E-ISLAMI'S的政治委员会主任GHAIRAT BAHEER博士也曾说，中国在阿富汗的政策一直是积极和正面的，阿富汗人民对中国人民非常尊重。他还说：“阿富汗人与苏联人、美国人以及其他西方国家都有过不愉快的经历。阿富汗真心希望与中国建立和保持良好的政治、军事和经济关系，希望中国能够超越西方。”

　　当前，中国企业的确在阿富汗有不少实际利益。在这个战乱国家，中国投资了大量的经济项目。比如在LOGAR省，中国投入32亿美元开发铜矿，阿富汗北部还有很多中国企业的油气项目。这两大投资项目也颇具政治含义，体现了中国支持阿经济发展的决心，也体现了中方对阿富汗政治、安全顺利过渡转型的信心。如果阿富汗局势在未来进一步恶化，将对中国政府提出的“中巴经济走廊”、“一带一路”等计划的实施带来较大的负面影响。

　　为了帮助阿富汗尽早实现政治和解与国家重建，中国的外交努力有目共睹。习近平主席分别在2013年9月和2014年2月会见阿富汗总统卡尔扎伊。2014年1月，中国、印度和俄罗斯关于阿富汗问题的三方会谈在北京举行。2月王毅外长访问阿富汗，向阿方传递明确信息，即中方高度重视中阿关系，将继续坚定奉行对阿友好政策，坚定支持阿国内政治和解与重建进程。此外，中方还承办了2014年伊斯坦布尔进程第四次外长会。同时，中国还借助与巴基斯坦的特殊友好关系，积极斡旋，助推阿富汗和巴基斯坦关系改善。2013年8月，中方举办首次中巴阿三方对话。中国还多次邀请阿富汗和巴基斯坦联合议员考察团、联合媒体代表团访华。

　　但是，我们应当看到，虽然中国在解决阿富汗问题上持续发挥积极作用，但从外交资源和客观能力讲，中国不应过高估计自身可扮演的角色。

　　当前，美国、俄罗斯、印度、巴基斯坦、伊朗等各方都在不同程度地加大对阿富汗的投入，阿国内政局已多多少少带有“代理人争斗”的色彩。据统计，阿富汗90%的议员拥有外国国籍。俄罗斯已同意向阿富汗部队提供重武器和先进装备，并且在阿富汗和塔吉克斯坦边境一带部署数千士兵。印度大力支持阿富汗修建铁路等基础设施建设，寻求在其掌控的“南亚区域合作联盟”框架下推进与阿合作，防范巴基斯坦在阿建立制衡印度的“战略纵深”。伊朗则推动伊阿巴三方合作机制，通过能源、交通等方面的项目扩大在阿影响力。

　　在阿富汗内外各方博弈日趋复杂的情况下，中国如何在阿富汗问题上发挥既审慎又灵活的作用，的确是中国外交在未来面临的突出挑战。

　　阿富汗不是中国西进战略的最终目标

　　阿富汗并不是中国西进战略的最终目标。阿富汗以西是石油资源丰富的中东，从战略上来说，美国在那里的盟友较少。中国与巴基斯坦之间建立了密切的关系，也利用上合组织与其西部边界的大多数中亚国家建立了友好关系。这样的情况与中国同其东部邻国充满矛盾的关系形成强烈对比。

　　可话又说回来，2014年阿富汗总统对中国进行访问，中国政府向阿富汗提供无偿巨额援助，高达20亿人民币，中国难道真的就亏了吗？多数不明事理的网友看到此消息时，恐怕心情一下由晴转阴了，心想中国还处于发展中国家，很多地区还都处于非常贫困，怎么这20亿说给人家就给人家了，难道自己的国家不管了吗？美国这么多年在阿富汗留下的烂摊子最后让中国给摊上了，那么事实真的是这样吗？

　　笔者认为，谋事在人，成事在天，美国这次把一步妙棋走成了臭棋，真是得不偿失，还让中国趁机做大，对国家战略层面来说损失巨大。美国现在在国际事务中的踌躇不前都是因为中国太大了，最主要中国不会配合美国的行动，而是另有筹谋。这次中国正是走了一步好棋，中国的人民币不是白给的。

　　苦难的阿富汗，苏联人的侵略让他们倒退了十年，塔利班让他们倒退了五百年，美国人则直接把他们炸回了石器时代。中国援助阿富汗对中国树立大国形象非常重要。中国是阿富汗的邻居，作为联合国常任理事国之一，必须做一个有态度、负责任的大国。那么中国到底是怎么盘算这单大生意的呢？

　　请允许我先做一个形象的比喻：好比中兴与华为，送你设备，但是后续扩容、维护我把钱收回来，运营商送你手机，但是把你捆绑在我的网里，早晚话费收回来。这里一样，我给你20亿，你一定要在我国买设备，这你就等于纳入了我的工业体系，后续要不要维护，要不要扩容，你还来找我，没钱，没关系，矿石拿来，石油拿来，这就把对方完全融入了我们的经济体系，所以不要盯着无偿援助，饵吃了，你以后就跟我走了。伊阿战争3万亿的投入，军火商们至少赚到了1.5万亿美元，随便漏的油水，还有卖草纸的个体承包商都赚了几百万美元。

　　首先，阿富汗稳定后是不错的中低端消费品、建材、机电产品出口市场，这正是我们的优势产品和产能过剩的输出方向。其进口规模有望从现在的7亿美元/年，增加到10年后的大约30亿美元，甚至20年后近百亿美元。中国有机会占据阿富汗市场30%的份额。

　　其次，阿富汗拥有中国短缺的铁、铜、锂等具有战略意义的矿藏。投资这些矿山，未来可以带动设备出口，采矿如果盈利还有投资分红，价格肯定比澳大利亚等国低，还不怕贸易制裁。通过阿富汗把铁路、油气管道修到伊朗等国，又多了一条陆路战略通道。平时可增加南疆、西藏铁路的运输量，带动沿线经济发展。

　　最后，相对降低未来阿富汗向周边输出恐怖份子的能力，对我新疆的局势稳定有利，也对整个中亚的和平稳定有利，对我们开发整个中亚地区有利。

　　笔者认为，美国和北约在阿富汗驻军的日子不久将走向尽头，中国未来将会在阿扮演更加积极正面的角色。我们有理由相信，中国在阿富汗有能力，也有足够的耐心来成为促进和平、安全和稳定的重要外部力量。