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独家:美国专家为大型集会安全支招

2015年01月14日 10:00  参考消息  我有话说 收藏本文

  《参考消息》驻纽约记者李大玖1月14日报道 新年来临之际发生在上海外滩的踩踏事件造成数十人伤亡。这一惨剧警示政府部门在人群聚集场所要加强安全防范措施。

  美国纽约时报广场的辞旧迎新狂欢活动世界闻名,年年岁末,逾百万人聚集在这个世界最著名的路口观看歌舞表演,等待新年钟声响起。美国在大型集会方面的管理、应急经验值得借鉴。为此,记者专门采访了美国相关专家。

  防止踩踏做好七件事

  保罗·韦特海默曾任美国劳工部人群安全问题专家,他所创建的公司为美国及其他国家政府和企业制定大规模集会安全策划及安保人员的教育培训服务。

  韦特海默在接受记者采访时表示,像纽约时报广场这样的大规模集会,必须符合下列标准:

  1.利用栅栏等路障对人群进行隔离,并将每一个单位空间人数控制在合理范围内;

  2.每一条通道必须预留出入口和应急通道;

  3.广而告之,让公众了解参加活动所必须遵循的规章制度;

  4.现场建立有效的通信系统,确保人群能够及时得到指导;

  5.为安保人员和警察提供培训,让他们懂得如何对人流进行控制和引导,如何应对各种紧急状况;

  6.及时应对临时发生的各种状况,避免事态扩大化;

  7.现场配备紧急救援人员并制定后援预案。

  2014年底的狂欢活动,从12月31日下午3时开始,警察就用防护栅栏将广场从中心起分片隔离,待容纳一定数量游客后,封锁该片,只出不进。如此依序一片一片拓展开去,直到满足所有游客需要。集会结束后,按先外围后中心的原则有序逐步疏散人群。

  9·11后的新年狂欢夜

  美国联邦交通部交通问题专家伯曼对时报广场迎新年狂欢夜的安保措施进行过专题研究并撰写了报告。他表示,该活动已有近百年历史,主办方和纽约市政府已经有一套完整的方案应对各种突发状况。伯曼认为,时报广场迎新年集会的成功有两个关键因素:一、活动相关各方都非常清楚自己需要做什么,各部门各司其职,避免沟通失误造成事故;二、投入大量警力,现场指导明确,有效地保障了人群和车辆安全。

  伯曼说,2002年的新年狂欢是历年来最紧张的一次,因为三个多月前发生了9·11恐怖袭击。在当时的紧张气氛下,纽约市政府并没有取消狂欢夜活动。纽约警方采取了一系列关键的应对措施,确保了活动的安全进行,其中包括:封锁街道,为人群聚集预先留出必要的安全空间;如果人流超过预计,就封锁更多街道,提供更多安全地点;警察在周边每一个街区人工指挥控制车辆,并提前进行车辆分流;清空所有停车场和垃圾箱,要求所有前往时报广场的人乘坐公共交通前往,等等。

  纽约市警察局派遣8000名警察在现场维护秩序,设置安检站、在屋顶配备狙击手;曼哈顿区政府负责人流控制;纽约市交通警现场管制车辆;交通局负责时报广场交通安全,检查现场街道是否存在安全隐患,制作、提供现场各种指示、标识和信号;散场时警察在地铁入口处设栅栏随时控制人流,以避免地铁内拥挤。

  辛辛那提悲剧的教训

  美国历史上也曾发生过踩踏悲剧。1979年12月3日,美国俄亥俄州辛辛那提市举办的一次音乐晚会发生踩踏事件,一个能容纳1.4万人的体育场卖出了1.8万张票,而且主办方规定“先到的人可以靠近舞台”,观众大量往前拥,发生踩踏事件,造成11人死亡,26人受伤。事件发生后韦特海默作为调查小组组长负责调查并撰写了调查报告。

  韦特海默认为,辛辛那提惨剧主办方在建筑设施的承受力、出入口管理方式、通信联络、安保人员配备、指导和评估等诸多方面都存在问题。大规模集会中人群骚乱有可能源自某个群体的内部问题、外部因素、环境灾难、传闻等等。组织者必须考虑到上述各种因素,并预先采取措施加以控制。韦特海默说,辛辛那提在动用警力方面还存在不明确和随意性问题。

  韦特海默说,立法是维护大规模集会安全的重要保障。他建议辛辛那提政府通过立法,确定体育场、剧场等大规模集会容纳人数的最高限额、消防规定、动用警力标准、垃圾收集和交通管制方法等。

  须提前做好风险评估

  韦特海默研究了最近在上海发生的踩踏事件,他认为,避免踩踏事件发生关键要做到三点。首先,必须对集会的安全问题进行评估,做一个书面的风险评估报告非常有必要,要详细列出所有潜在的危险以及解决问题的办法。

  如果风险评估的结论是可以开展该项活动,第二步就是制定一个书面人群管理计划。计划包括地址、活动进行方式、可能存在哪些潜在的问题和事故隐患、如何进行人群控制等,并列出各种问题的责任方。

  第三,制定书面应急预案。包括活动主办方和警察等保安人员如何及时应对可能发生的各种危险,有针对性地对人群中突发事件可能引发的拥挤和踩踏、恶劣天气、恐怖袭击等制定应对措施。

  主办方应根据现场和人数配备相应数量的安保人员。安保工作负责人和安保人员都应该经过专业培训,懂得如何在现场进行指导,现场需要安排紧急出口路线以便及时疏散人流。紧急出口的路线和疏散方式等标识必须一目了然。现场一定要配备紧急救护人员。

  独家:美国专家为大型集会安全支招

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  2014年12月31日夜,美国纽约时报广场上参加狂欢的人群。(法新社)

  

  【延伸阅读】24小时要闻TOP10:上海外滩踩踏事件41名伤员出院

  要闻一 习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话

  他强调,要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求,坚持思想建党和制度治党,严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设,深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度,落实“两个责任”、强化监督执纪问责,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决遏制腐败现象蔓延势头,坚守阵地、巩固成果、深化拓展,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。>>

  要闻二 白恩培严重违纪违法被双开

  日前,中共中央纪委对全国人大环境与资源保护委员会原副主任委员、云南省委原书记白恩培严重违纪问题进行了立案审查。经查,白恩培利用职务上的便利为他人谋取利益,收受巨额贿赂。白恩培的上述行为已构成严重违纪违法,并涉嫌犯罪。>>

  要闻三 上海外滩踩踏事件已有41名伤员出院 仍有2人重伤在院

  据上海市卫生计生委13日介绍,截至13日11点,上海外滩踩踏事件已有41名伤员经诊治后出院,8人继续在院治疗,其中重伤员2人。>>

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  要闻五 台湾禽流感疫情持续蔓延

  岛内禽流感疫情持续蔓延,当天新增确认爆发禽流感疫情养殖场11处。截至当天上午11时,共有7个县市的65处养殖场送验检体,确认爆发疫情养殖场20处,其中14处为新型H5N2亚型禽流感、6处为H5N8亚型禽流感。>>

  要闻六 澳门特大操控卖淫案涉案人已移送检方

  澳门警方日前破获回归以来最大一起操控卖淫案,包括葡京酒店高层何X伦在内的涉案人员及物证,日前被警方移送检察院处理。据悉,该犯罪集团头目及骨干人员,以及涉嫌卖淫女子共计102人12日由司法警察局押至检察院。由于涉案人数众多及有大量文件,检察院侦讯尚需时日。>>

  要闻七 孔子学院:目前仍有70多个国家200多所大学积极申办

  记者13日从孔子学院总部了解到,目前仍有70多个国家200多所大学正在积极申办孔子学院,有个别学校停办或退出是正常现象,各国语言推广机构这种情况也是非常普遍的。截至2014年底,全球已有127个国家和地区,开办了476所孔子学院和851个中小学孔子课堂。>>

  要闻八 两名中国公民在蒙古国遇害

  中国驻蒙古国大使馆13日证实,2名中国公民11日晚在蒙古国首都乌兰巴托遇害。据大使馆介绍,11日晚,2名中国男性公民遭遇入室抢劫并被杀害,目前4名犯罪嫌疑人已被全部抓获。警方初步判定案件性质为图财害命。受害人来自中国内蒙古自治区,多年往来蒙古国做生意。>>

  要闻九 2014年我国进出口总值26.43万亿元 同比增长2.3%

  海关总署13日在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,新闻发言人、综合统计司司长郑跃声表示,2014年,我国进出口总值26.43万亿元人民币,比2013年增长2.3%,我国的对外贸易继续保持了平稳增长,运行保持在合理区间。>>

  要闻十 德法俄乌四国外长就缓解乌克兰危机举行会晤

  德国、法国、俄罗斯和乌克兰四国外交部长12日晚在德国首都柏林举行会晤,商讨缓解乌克兰危机办法。他们一致认为,各方仍需为四国峰会的顺利举行做进一步“必要”努力。>>

  (2015-01-13 21:21:04)

  

  【延伸阅读】上海外滩踩踏事件已有41名伤员出院 在院重伤员2人

  新华网上海1月13日电(记者仇逸)据上海市卫生计生委13日介绍,截至13日11点,上海外滩踩踏事件已有41名伤员经诊治后出院,8人继续在院治疗,其中重伤员2人。

  目前,上海第一人民医院收治的1名重伤员生命体征还不平稳,仍在全力抢救治疗中。在瑞金医院急诊ICU住院的1名男性重伤员病情稳定,神志较之前有所好转,但尚未完全康复。其余骨折、创伤性窒息、软组织挫伤等伤员均恢复状况良好。

  (2015-01-13 18:12:05)

  

  【延伸阅读】男子不满菜园被狗踩踏 毒死邻居家9条狗被告

  中新网1月13日电 据台湾“中央社”报道,台湾一名林姓男子不满自家菜园种的西红柿被邻居养的狗踩死,一气之下拿农药毒死邻居养的9条狗,遭声请简易判决处刑。

  根据彰化地检署13日公布的起诉书,林姓男子因不满邻居没有用狗链绑好自家养的狗,让狗进入他的菜园内,随意践踏菜园内的西红柿,因此决定毒死邻居养的狗。

  林姓男子将掺有农药的猪皮放在菜园内的田埂,邻居养的9条狗进入菜园内吃下含有农药的猪皮,没多久中毒死亡,邻居见状报警处理。

  承办此案的检察官认为,林姓男子不知尊重生命及保护动物,仅因为邻居所养的犬只踩踏作物,就以农药毒死9条家犬,罔顾动物生命,轻蔑动物生命尊严,但考量犯后被告坦承犯行,且与告诉人达成和解赔偿损失,声请简易判决,判处有期徒刑2个月,如易科罚金,以新台币1000元折算1日。

  (2015-01-13 13:55:15)

  

  【延伸阅读】谁为上海踩踏事件负责

  独家:美国专家为大型集会安全支招

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  2014年的最后一天,上海外滩。夜景璀璨,人潮汹涌。一片喧腾的新年倒数中,致命的踩踏突然吞噬了36个生命。

  遇难者大多是20岁出头的年轻人,最小的只有12岁;另有49人受伤。截至1月7日11点,一名危重伤员还未脱离危险。情形之严重,多年来罕见。

  1月6日,国务院副总理马凯在全国安全生产电视电话会议上说,迎新年之夜上海市外滩发生群众聚集踩踏事件“社会影响极其恶劣”。这一天,也是踩踏罹难者的“头七”。

  1月7日,上海市和黄浦区两级政府表态将严肃问责踩踏事件。上海市委书记韩正说,“外滩拥挤踩踏事件,是血的教训”。事发地黄浦区区委书记周伟表态“要承担起责任”。目前上海方面的调查组由常务副市长屠光绍牵头。

  正式调查报告可能要等到春节之后才能产生。虽尚未有结果,上海有关部门已对外统一口径,将踩踏惨剧统一称为“事件”而非“事故”,并强调“群众自发前往外滩”和“拥挤导致”。

  这一口径显出仓促。财新记者多日调查,逐步还原了此次严重事故前后的更多细节。外滩是上海的窗口,全国甚至国际知名,但此次节日安保工作并未放到市一级政府层面统一协调部署。多个部门之间信息沟通不畅、诉求不同,导致假日人流预判失误,外滩区域应有的安全保障未能到位;信息传播卡壳,未能及时引导人群避开拥挤景点。

  ——2014年11月,此前已连续举办三年的外滩灯光秀活动未获得上海市公安局重大活动办公室批准,后者主要顾虑安全因素。市公安局因此卸下了沉重的“包袱”,外滩的安保措施进而降为(黄浦)区级管理,警力大打折扣。

  ——但是,灯光秀的主办方东方卫视以及与之合作的黄浦区出于商业和旅游竞争力等因素考虑,将活动改在距离北外滩不远的外滩源举行,人数限定在2000人。批准进行5000人以下的大型活动,正在区一级政府的权限之内。外滩源灯光秀活动凭票入场,均为赠票,主要由黄浦区和东方卫视客户分享,未对外公开。黄浦区一些领导不仅参加观看演出,还于演出开始之前,在外滩源附近的高档餐厅享用了价格不菲的晚餐。

  ——“传统灯光秀已取消”这一信息,并未进行充分和准确的传播和告知;同时,黄浦区着重宣传易址后的外滩源灯光秀跨年晚会,宣传中有意无意两秀相混。大量市民和游客仍然乘兴前往外滩希望一睹精彩的跨年演出,当晚人流量并未因活动取消而减少。

  ——外滩向来是上海标志性景点和节假日人流聚集场所。鉴于往年跨年活动交通管制给市民带来不便,事发当晚外滩区域没有封闭地面交通,距离外滩最近的地铁二号线南京东路站也未关闭,反而延长运行至零点30分左右。游客源源不断地通过南京东路等主干道涌向安保薄弱的外滩,并在南京东路与中山东一路路口的陈毅广场汇集。警方预案中的限流措施在人潮冲击下陷于崩溃,终致惨剧发生。

  人流失控

  从杭州坐高铁到上海,不过一个小时。12月31日下午,浙江大学马来西亚籍留学生陈蔚,带着从老家来的表姐黄慧瑜到上海过元旦。晚上11时,是她们到达外滩的时间。

  与许多同学一样,复旦大学云南籍女生杜宜骏,选择在新年的最后一天去外滩跨年。从学校坐地铁到二号线南京东路站,十分便捷。

  河南小伙梅贺春供职于上海的一家房地产中介。平时工作压力大、难得休息,在这个特殊的日子,梅贺春与同事相约去外滩看看。

  正是热情似火的年纪。年轻人们三五结伴,有的戴着闪烁的牛角,手舞荧光棒,在浪漫的夜色中走向灯火斑斓的外滩。

  当晚22时44分,上海地铁全天客流量突破1000万人次。通往外滩的主干道南京东路,此时已经是摩肩接踵。在现场的大学生告诉财新记者,南京东路虽然拥挤,每个路口都有交巡警把控,人群缓缓移动还比较有秩序,但当他们穿过南京东路、中山东一路路口到达外滩时,发现场面已经近乎失控。

  由于没有封路,一些私家车、出租车和公交车陷入人群无法动弹,宛如海洋中一个个孤岛。人群挤压在一起,裹挟其中的人不再自由,只能随波逐流。多位复旦大学的同学告诉财新记者,他们原本不想上外滩观景台,却身不由己被推了上去。在他们身边,许多仍在期待看到灯光秀的游客逐渐失去了耐心。“这是一个玩笑吗?”一位外国游客说。

  外滩是位于黄浦江西岸长约2公里的狭长地带。南京东路路口的陈毅广场周边是整个外滩的交通枢纽,从陈毅广场拾级而上的观景台面朝对岸的东方明珠和黄浦江转弯处,背靠外滩历史建筑群,也是观景最佳的位置。

  从南京东路涌出来的人群,不断在陈毅广场汇集。往年举办的灯光秀实际上并不在这里,而是从这里往南300米左右、正对着中山东一路12号原汇丰银行大厦(现浦发银行大厦)和中山东一路13号原海关大厦的位置。当新年临近时,灯光会打在两栋大楼上,制造出美轮美奂、不断变化的图景,一直持续到跨年倒计时。

  从南京东路涌出来的人们,登上陈毅广场的观景台之后原地等候演出开始,不再移动。人越聚越多。

  他们并不知道,外滩灯光秀已经取消。早在2014年11月间,因安全担忧,上海市公安局重大活动办公室就已否决了这一活动。

  警方对陈毅广场观景台采取了限流措施。据一位复旦大学学生回忆,晚上10时左右他们来到外滩时,陈毅塑像背后(北侧)的台阶有警察把守,只下不上;塑像正对的南侧台阶则是只上不下。但是南侧台阶由于人流太多,几位警察很难控制局面。

  根据财新记者采访获知,今年集中在外滩南北2公里区域内的民警约有370人,武警约有120人,较往年有一定程度的缩水。这一警力配置,相当于每100米的直线距离配备25人。由于人手严重不足,警员无法在需要进行流量控制的位置肩并肩站人墙,而只能分散劝导。部分不文明游客施放孔明灯、强行冲破警方隔离的做法,也极大地耗费了警员的精力和注意力。

  多位目击者回忆,出事的南侧台阶“没有警察”或者“只有少量警察”。事实上,当时有维持秩序的警察在场,但是在汹涌的人流面前无能为力,很快他们的单薄防线就被冲破,淹没在人群中。

  通过南侧台阶登上平台的人越聚越多,形成了与地铁车厢相似的拥挤情形——先走到平台上位置靠里的人感觉相对松动,但是平台靠近入口的位置拥挤不堪,处于危险的临界点。当入口处的人想走下平台时,亦无可能穿过平台上静止簇拥的人群到达数十米之外的北侧出口,于是只能转身折返。

  晚上11点30分左右,也就是踩踏发生之前,平台上已经有女性晕倒,继而发生恐慌。靠近入口的人开始往下涌试图离开;但是平台下面希望一睹跨年表演的人们,却继续往上挤,台阶上两股人流对冲在一起,越贴越紧。卷入其中的人完全身不由己,开始大声呼救。

  数分钟后,刚才还在呼救的一些女性最先沉默了,她们已因窒息昏迷。台阶下方的警察要求人群后退,这一努力产生了效果,只是人群松动之后,原本相互顶撞的平衡被打破。11时35分左右,台阶上方力量占优的人群突然加速倾泻下来,将最下方的人成片压倒,接着后面的人层层叠叠地倒在前面的人身上。

  《南方都市报》的一位记者恰在事发现场的平台上,其拍摄的视频是目前惟一相对完整记述踩踏过程的影像资料。从视频上看,事故发生的第一时间,现场只有三到四名警员。

  爬上围墙的几位男子大声向平台上的人群呼喊“往后退”,大约在11时50分,人潮得到控制。台阶上方腾出空间,一些倒下的人被拉起来,但在他们身下还压着更多的人。一位第一时间救援的市民对财新记者说,有的年轻人被拉出来时已经没有了心跳和呼吸。

  外滩拥挤的状况阻碍了救援力量,警方只能强行切入,将伤员抬至马路上建立封锁圈,并与现场懂得急救的志愿者一起对昏迷者实施心肺复苏。

  最先赶到的救护车很快被装满,现场甚至征用了附近的公交车运送伤员。道路拥挤、车行缓慢,耽误了宝贵的抢救时间,许多伤员在送往医院时已无生命体征。医生告诉财新记者,伤者以胸外伤和创伤性窒息为主;缺氧4分钟至6分钟,脑功能就会严重受损,时间越长,救治机会越小。

  陈蔚,杜宜骏,梅贺春??36个年轻人,永远消失在上海的寒冷的夜里。

  另一场灯光秀

  观景台上,在死神脚下辗转求生的游客,并不知道已取消的外滩灯光秀,当晚已移师500米外的外滩源。

  虽然与外滩名称相近,外滩源不是外滩。外滩源是一片比外滩万国建筑群年代更早的西洋建筑聚落,拥有十余座起建于19世纪晚期至20世纪二三十年代的西式风格建筑,但长期以来并未得到妥适的开发和管理。直到2003年,外滩源项目才被上海市政府列入年度重大建设投资计划,并委托新黄浦集团进行开发;试图以引进零售、金融、文化、餐饮、画廊等业者的形式,对这批历史建筑加以活化利用。外滩源改造开发的一期工程项目,则在2010年间相继开放。

  根据事前介绍,今年首度由黄浦江外滩转移到外滩源举办的灯光秀,“将利用外滩源文化广场周边的外滩源1号、老教堂等经典老建筑群墙面、街道、舞台等空间,综合运用影像、激光、灯光等多项技术,继续为观众献上精彩的视觉盛宴。”

  这场秀实际上并不公开。2000张票原本计划对外出售,后来改为内部赠票。有一半票由东方卫视发给集团的客户和合作共建单位,另一半在黄浦区机关内部消化。灯光秀的地点安排在外滩源建筑群中间的露天广场,灯光投影在搭建好的背景墙上,并且增加了真人表演。在彩排和演出期间进行了内外两层封锁,有不知就里的市民前往时,被保安告知“有钱也买不到票”。

  财新记者获悉,外滩源演出当晚,部分黄浦区参加活动的领导还曾在外滩源附近一家高档餐厅用餐。宴饮餐厅为“益丰外滩源”商场(原益丰洋行)的一家名叫“空蝉”的日本菜餐厅。这家餐厅以及整个外滩源的物业管理都由上海外滩源发展有限公司负责,后者是外滩源投资开发(集团)有限公司旗下企业,最终控制人是黄浦区国资委。

  部分黄浦区领导用餐的“空蝉”日本菜餐厅的物业管理由上海外滩源发展有限公司负责,后者最终控制人是黄浦区国资委。空蝉整个店只有四个包间,分为12人座、10人座、6人座、2人座。餐标只有三档——每人1888元、2888元、3888元,不点菜。

  服务员没有回应跨年晚上有没有领导来,只说当晚全部提前订满。另外,由于餐厅属于区国资公司,有区领导来吃饭可以签单。

  灯光秀取消 安保降级

  在外滩举行跨年灯光秀活动,早在2014年11月初的申报阶段,就已被上海市公安局重大活动办公室否决。当时这一部门给出数条理由,不同意继续举办此项活动,认为前一年的跨年灯光秀活动观看人数太多、超过负荷,今年继续举办会有安全风险。

  看到了风险潜伏,却没有避免灾难的发生。令人叹息。

  外滩灯光秀未获市局批准,区级的跨年庆祝活动并未停止。黄浦区政府牵头的外滩源灯光秀将参与人数限定为2000人,而5000人以下的活动不需要市公安局批准。

  一位参与紧急预案制定的上海有关部门人士对财新记者说,外滩灯光秀取消后,相应的安保措施也随之“降级”,没有采取封站和封路的较高级别流量控制手段,相关的安保工作以黄浦区公安分局为主,也未调集足够“兄弟单位”支援。

  这位人士说,以往在外滩举行灯光秀时,市公安局层面就会有四五百警员直接提供支持,这还不包括其他分局调动的警力。这400人中,超过100人将直接着装上街执行秩序维持的任务,剩余警员以上海公安高等专科学校的学警为主,将分散在外滩附近,就近提供增援。同时,市局层面会协调武警支持。然而,2015年新年,黄浦区连“平安志愿者”都未成规模动用。

  由于对形势预判失误和事先准备不充分,当监控发现通往外滩各道路的人潮有过载的趋势时,投送备勤警力已非常困难。一位参与备勤的警方人士告诉财新记者,黄浦区邻区的备勤警力事发当晚曾接到过出警的指令,但该指令又在不久后取消,因为道路的通行条件太差,开车上路后只会被堵在路上,步行的话距离又过长,无法及时到达现场。这意味着悲剧一旦发生,即无可挽回。

  上海过往多次举办有组织的跨年活动。除了今年的活动,上海还在2011年-2014年间举办四次大型新年灯光秀。

  2011年,东方卫视在上海新天地(太平桥人工湖)进行了第一次本质为跨年演唱会的灯光秀,须凭票入场。

  2012年-2014年,上海市旅游局、黄浦区政府、上海文广和上海广播电视台在外滩共同主办了该年的灯光秀,技术主创为SMG旗下的幻维数码(2012年、2013年)和总部位于深圳的数虎图像(2014年)。

  2013年的灯光秀为4D灯光秀。因预计人流较多,管制措施较为严密。上海公安调配4000警力,管制范围自中山东一路/北京东路路口起,由中山东一路(含)-延安东路(不含)-四川中路(含)-北京东路(不含)-北京东路/中山东一路路口止组成的范围内,禁止一切车辆通行。管制期间,轨道交通二号线、十号线南京东路站也被关闭。黄浦江东金线轮渡视情将实施双向停航。黄浦江人行观光隧道也将视情况关闭。

  据上海旅游局网站当时的一篇新闻稿,2014年新年灯光秀的管制措施升级,上海公安调配6000警力,上海地铁南京东路站封站;中山东一路、北京东路、四川中路等交通要道和周边区域进行全面管制,禁止车辆通行;市建交委派专人看守水电燃气总闸;海事局增派水上巡逻艇巡视黄浦江。上述6000警力的说法,财新记者未从公安部门获得证实。

  过往外滩灯光秀的现场录像显示,演出区域在露天使用铁马分隔出观众区,秩序井然。

  “两秀”信息相混

  黄浦区选择外滩源继续举办跨年灯光秀,是外滩灯光秀被否之后退而求其次的做法。

  当时,隔江相望的浦东新区已准备连续第二年在东方明珠举办跨年倒计时晚会;上海东方卫视筹备的外滩灯光秀也已经找到赞助商。黄浦区存在与兄弟区县,特别是浦东新区竞争客流的需要,愿意继续推进此活动。但是,对活动的地点和方式曾经有各种犹疑,最后敲定之时,距离跨年夜只剩下两三周。

  跨年夜前一周的2014年12月23日,上海媒体新民网发布一条短消息称,“记者从多方获悉,连续举办3年的外滩4D灯光秀今年将不再举办”。

  一家名为“上海轨道交通俱乐部论坛”的民间机构,在其微博@上海轨道交通俱乐部则引述了这一消息,提醒网民,“12月31日晚,外滩地区将不会有大规模倒计时活动,请大家届时不要盲目前往”。但是,该微博账号的关注人数仅有8万余人,而这条提醒信息在新浪微博上,只被转发了171次。

  12月25日,另一家上海媒体《新闻晨报》刊发新闻,针对前述由新民网发布的外滩灯光秀取消消息进一步追踪查询。《新闻晨报》在这篇题为《外滩4D灯光秀今年或停办》的报道里称,在12月24日,该报记者向黄浦区相关部门进行询问时,“外滩的跨年庆祝活动是否停办仍未确定”。

  同样在12月25日,上海《东方早报》则以相对确定的标题《“跨年灯光秀”今年移师外滩源:让路少封些,让交通影响小些》发布报道,着重突出灯光秀移往外滩源后,外滩周边地区的主要交通主干道将因不再受到全面管制,更有利于通行顺畅的效益。

  外滩源和外滩并不是一回事。然而,外滩源灯光秀的出现,与外滩灯光秀不再举办这一信息在传播中相互混淆。

  在《东方早报》的上述报道中,黄浦区旅游部门的一位负责人介绍,改在外滩源举办的灯光秀,将限制观众人数、凭票入场,但报道中没有提及灯光秀的入场票,将以何种途径进行派发或贩售。

  在继过去四届外滩灯光秀后,此次外滩源灯光秀更被冠以第五届灯光秀的名目,给人“两秀”相类之感。

  官方正式发布最为重要。然而,由上海市政府新闻办公室主办、拥有530多万粉丝的官方微博@上海发布,一直到跨年夜前一天的12月30日上午11时,才介绍了“外滩源明晚将上演5D灯光秀”的信息。

  这条微博中说,“明晚,外滩源2000多名市民游客,将与电视机前的观众一起倒数,迎接2015年的到来”。这条微博的长微博附图中,则另外指出,今年灯光秀将 “启用全新秀场”的特点。但无论是@上海发布的微博本文或长微博附图说明,都只说明现场将有2000名观众欣赏;至于这2000人是如何产生的、一般民众是否有办法透过公开渠道购票?这则微博都未加以说明。

  在回答网友关于入场资格的提问时,@上海发布只简单回复说“您好,是凭票入场的”。@上海发布对另一位网友的回复,则比自身发布的微博主文,更加直截地表明,“您好,是外滩海关大楼那边的灯光秀停了哦”。

  @上海发布在12月30日发出的这条微博总转发数量,也不过400多次,与上海市公共人口相比不过是海中一粟。至于主办这场外滩源灯光秀的黄浦区政府,当其新闻办官微@上海黄浦在转发@上海发布的这条信息时,仅加了一个笑脸,并未再做任何补充说明或提醒。

  12月30日晚8时,@上海发布发布微博,告知跨年夜的上海将会在虹口音乐谷、航海博物馆、徐家汇智慧树、东方明珠塔和外滩源等五处不同地点,举办五场跨年灯光秀。但该微博仍未强调,往年在黄浦江畔举行的外滩大型灯光秀将会取消,跨年当夜外滩地区不会有任何特别活动;更未强调外滩源与外滩的不同之处。

  这些活动调整的信息发布,不仅不够醒目,而且由于与传统项目名称过于接近,极易令公众产生困惑。黄浦区更关心的仍是外滩源灯光秀的宣传效果。

  12月30日,该区旅游局为澄清“外滩灯光秀停办”的报道,特意召开新闻通气会。参加了此次发布会的本地媒体记者说,会议目的是强调2015年的新年灯光秀和倒计时活动“为了追求更好的画面质量和效果”改在外滩源继续举办。次日,相关媒体刊发的稿件用大部分篇幅重点宣传外滩源灯光秀的全新特色。

  上海本地的电视媒体也对黄浦区旅游局的上述通气会做了报道,其中特别提到本次活动的免费观众票已“全部派发完毕”,但未清晰交代是否有收费票。

  1月3日,财新网发表《外滩灯光秀11月被否 信息传播缘何卡壳》,引发读者热议。

  一些上海本地读者表示,他们虽然关注到有关外滩源灯光秀的电视新闻报道,但报道内容主要着重于今年跨年灯光秀的“5D效果”以及准备情况,并未提及地点和是否对外开放,因此这些报道反而加深了外滩继续有灯光秀的印象。有读者表示,他们一家包括亲戚不约而同地在跨年夜前往外滩,到达现场后才发现实际情况与印象中不符。

  根据上海市黄浦公安分局的监控画面,至31日晚间8时许,外滩地区的人流密度便已达到与去年跨年夜相似的程度。但从31日晚间下班时间起,不论是@上海发布还是@上海黄浦,都未发出任何外滩将不会举行特殊活动、民众应考虑是否前往的提醒信息。

  对于外滩活动调整表述最为清晰明确的,仍是来自民间的@上海轨道交通俱乐部。该微博在12月31日晚间11时6分发出警示信息说,“由于今年外滩取消了大规模灯光秀的倒计时活动(改在外滩源地区进行内部演出),故今年外滩地区并未封路。但仍然有很多市民出于各种原因,涌向外滩地区,导致目前外滩地区人多拥挤”,微博的标题还明确强调“外滩现场人多拥挤;无倒计时,请谨慎前往”。

  然而,这条完整呈现相关信息和现场情况警示的微博,只有297人转发。此时距离踩踏酿灾,只剩不到半个小时。

  众多网友评论中,也有一个声音不容忽视:大量网友认为,外滩从来都是人满为患,在跨年夜的拥挤不会因为灯光秀的取消而减轻。因此不管有没有活动,上海市层面包括公安消防、交通、旅游、环保甚至民政部门没有充分协调合作完全不应该。

  传播失位的原因

  连续在黄浦江畔外滩举办了三年、已成为上海市民共同记忆之一的外滩跨年灯光秀,在今年的跨年夜不再举办;与此同时,在名称类似、距离约在500米外的外滩源广场举办另一个灯光秀。对于这一重大调整,政府应如何传播才能达致预期效果,而非自动降低安保措施听任公众各行其是呢?

  中山大学传播学教授李艳红认为,决定信息传播力度和效果的三个重要因素,分别是信息传递的渠道、信息本身的属性,以及信息传递的环境。当传播者越能够减少信源抵达民众的中间环节,传播效果就越好。而信息本身的内容是否足够清晰、是否连贯重复放送,也会影响传播效果。如果信息本身的内容含糊、传播的频率和内容不连贯,则其抵达受众的效率,进而对受众行为、判断的影响力也都会下降。至于信息在传递时,舆论环境中是否存在“噪音”——亦即受到其他不精准和纷杂的信息影响,则是决定传播效果的关键。

  李艳红指出,从传播学角度分析,这次“上海灯光秀转场易址”的消息未能取得预期传播效果,是因为发布主体未能有意识地设计、推动这一关键信息的传播。包括政府部门仅依靠官微平台、发布渠道过于单一;上海本地的大众媒体参与和报道不够充分,报道距离活动举行的时间前置量太短;上海周边城市的大众媒体大多缺席、未加扩散报道等环节,都体现出有关政府部门未能用尽各种渠道、特别是没有充分调动和运用大众媒体参与关键信息传播的疏失。信息发布时的表述清晰度不足、信息传达内容不一贯、信息发布时间迟滞,未能提早并连续发布,都是造成“今年外滩是否停办灯光秀”“新的灯光秀场所在哪里、能够去多少人、谁能够去”等关键信息,难以抵达大多数受众的原因。

  国家旅游总局网站2015年1月5日刊发副局长杜一力的文章。这篇文章认为,旅游法和国务院旅游工作部际联席会议制度明确了各级地方政府对旅游安全的责任。“没有组织的活动,当地政府仍然要对安全负责。”

  她写道:“在旅游安全工作中,必须调整‘管多了怕沾包’的心态,必须知道‘管不到位要担责’的责任所在。在执行旅游法或者转移假日办的职能过程中,旅游安全工作机制不能断裂,否则事故就会在这种转型之中出现。”

  中共中央办公厅和国务院办公厅于2009年下发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,其中第五条规定了问责的各种情形,其中第二款和第三款的范围分别是:“因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的”;“政府职能部门管理、监督不力,在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的”。

  独家:美国专家为大型集会安全支招

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  (2015-01-13 11:44:00)

  

  【延伸阅读】外滩踩踏夜领导用餐日料店曝光

  独家:美国专家为大型集会安全支招

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  这是上海“益丰外滩源”商场(原益丰洋行)内的“空蝉”日本菜餐厅,黄浦区领导在外滩源灯光秀开始之前在此用餐。(图片来自网络)

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  部分黄浦区领导用餐的“空蝉”日本菜餐厅的物业管理由上海外滩源发展有限公司负责,后者最终控制人是黄浦区国资委。空蝉整个店只有四个包间,分为12人座、10人座、6人座、2人座。“空蝉”采取预约制,需提前两天预定。每日的菜单根据当天所进食材由厨师拟定菜单。“空蝉”的套餐价格由1880到4880元每位不等,当天体验了一顿1880元的。(图片来自网络)

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  服务员没有回应跨年晚上有没有领导来,只说当晚全部提前订满。另外,由于餐厅属于区国资公司,有区领导来吃饭可以签单。(图片来自网络)

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  图为餐厅内部。(图片来自网络)

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  图为餐厅内部。(图片来自网络)

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  图为餐厅菜品。(图片来自网络)

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  图为餐厅菜品。(图片来自网络)

  (2015-01-13 09:22:00)

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