美国《国家利益》杂志1月6日文章，原题：中国军队并非一意孤行 中国在其周边海域咄咄逼人的行为，引发了有关北京的决策层对相关各方到底有多少控制力的恼人问题。越来越多研究认为，北京难以施加控制力，因为从中央各部 门到解放军到地方政府，均是中国外交政策的参与方。不过，北京(至少)仍牢牢控制着解放军，且军方提供的常规威慑力，为中国的其他行动方在有争议海域突破限制创造了空间。

　　冷战早期，中国观察家往往把中国决策层视为铁板一块——能快速将意图转化为行动，毫无内部的官僚摩擦。这种观点在外国高层持续存在——比如2011年中国试飞歼-20，美国官员的直接反应是认为此事跟美防长访华有关。

　　党领导层赋予解放军阻遏外敌侵害中国主权和国家利益的使命。这意味着，用中国媒体一篇评论的话来说，“中国需要足够的力量防止头脑发热的国家误判，从而预阻冲突和战争……”

　　解放军通过威慑手段保护中国在南海和东海的利益，至少通过3个因素传递出北京明确的力量和决心。一是通过在有争议海域内外演习和巡逻展 示军事存在。二是展示先进军事装备，令潜在对手不敢妄动。三是争取公众对中国威慑行动和海洋权益保护的支持。根据近来的民调，这方面是成功的。

　　北京以外界能看懂的方式展现决心和实力。不论在协调和控制政府其他部门行动方面有什么困难，决策层都牢牢掌控着解放军。只要能管住追求自身狭隘利益——虽然强化中国的海上主张、但威胁和平——的相关参与方，中央政府就没必要发号施令和协调战略。

　　中国以前在处理国内骚乱时就摆出过此类姿态，要求地方政府解决或镇压，而北京保留干预回应示威者要求的权力。在海上问题上，当地方政府和其他次国家行为体造成问题时，中国领导层就成了负责任的温和派。

　　这种做法是一种战略，抑或只是对平衡术的巧妙驾驭？不论答案是什么，解放军是中国海上战略的关键一环，没理由认为军方是不受管控或不可 预测的行动方。中国的威慑力及给外界留下的审慎印象，或许令北京拥有一种奢侈——无需花大量精力摸清地方政府、渔船和企业每天在做什么。▲(作者彼得·马 蒂斯，陈俊安译)