两国相继出台允许本国执法船登上他国渔船执法的法令

　　12月9日，越南首都河内街头再度出现了有数百人参加的示威游行队伍。这些人拉着横幅，大喊反华口号，向着中国大使馆的方向行进。大约半小时后，游行队伍遭警方驱散。

　　近日，中国推出新版护照风波以及海上维权宣誓，似乎引起了越南方面的反弹。外界注意到，越南已仿效中国成立渔政局，强化南海海上执法。对此，分析人士指出，当越南也把政府执法力量推到一线，中越有可能在争议海域上演硬碰硬的较量。

　　越南学中国海上维权

　　据越南媒体报道，越南总理阮晋勇12月3日签署“渔政组织运作法令”，并于明年初设立渔政局。越南渔政局有权对在“越南海域”进行捕鱼作业的本国和非本国个人与船只，采取罚款或是禁止捕猎等措施。越南方面称，此举是为了“强化保护越南的渔业权和领海主权”。越南《民智报》新闻网站称，渔政局还下设渔政分局，配备公务船执行海上任务。报道称，该法令将从2013年1月25日生效，这是越南国会今年6月21日通过“越南海洋法”之后又一公然侵犯中国权益的行径。“越南海洋法”将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内，中国外交部曾向越方提出严正交涉。

　　外界分析认为，越南此举是对11月27日中国海南省出台《海南省沿海边防治安管理条例》的反制。该条例规定，对非法进入海南省管辖海域的外国船舶，公安边防机关可依法采取登临，检查，扣押，驱逐，令其停航、改航、返航等措施予以处置。该条例将于2013年1月1日正式生效。

　　自今年年初开始，中国与周边国家的海上争端接连不断，无论是黄岩岛事件还是钓鱼岛事件，中方在处理过程中均表现出不同于以往的风格，并且发出了非常明确的信息。有评论称，中国面对一些邻国的挑衅行为，更多地创造机会和抓住机会，并且主动积极地进行维权。在维权模式方面，以行政管理为基础，渔政和海监相互配合，同时以外交作为支撑，以军队作为强大后盾，中国正形成三位一体的维权模式。在两次争端中，中方均实现了变被动为主动。

　　相比较之下，越南在“维权”行动中，往往是把飞机和军舰开到第一线，这种张牙舞爪的做法不仅作用不大，也透露了底气的不足。相关人士透露，今年4月中菲船只黄岩岛对峙事件，令越南开始重视和效仿中国的海上维权经验。无论是越南学界、外交界还是军界，都看到了中国维权执法船的威力，因而很受震动，越方意识到，中国的行政船只虽然不是军事力量，却成功完成了海上维权任务，这种行政措施容易被国际社会所接受。越南有关部门在研讨了黄岩岛事件后，于今年8月由水产总局向阮晋勇提交了有关渔政执法的相关议案，很快就获得了批准。

　　据悉，越南原本打算在9月便出台和实施“渔政组织运作法令”，但当时面临经费压力。从中央级别的渔政局，到下属内陆省份的渔政处，要组建的机构庞大，人员众多，总计大约需要10亿美元。然而，越南今年前9个月的GDP增幅不到5%，低于革新开放以来年7%的增长率，也低于去年设定的目标。面对这样的境况，越南只能将“渔政组织运作法令”的实施拖延下来。不过，11月27日中国出台《海南省沿海边防治安管理条例》，这令越南决心实施反制。于是两天后越南就出台了相关法令。

　　中越行政船或发生冲突

　　分析人士指出，以越南目前的国力和军力而言，根本就不是中国的对手。越南海军实力尚不及中国的南海舰队，如果在南海同中国发生武装冲突，必然会重蹈既往与中国交战惨败的覆辙。不过，当越南也把政府执法力量推到一线之后，在有争议的南海区域，就可能上演中越两国行政力量硬碰硬的戏码。

　　越南媒体分析称：“多年以来，中国的渔政船只频繁进入南海海域巡航和护渔，越南在明年成立渔政局显然是有备而来。”

　　虽然越南为了避免在南海争端中与中国发生直接军事冲突，建立类似中国“海监+渔政”的混合型执法机构，为将来在冲突时增加外交回旋空间，但实际上，执法力量的碰撞不一定就是安全的。假如越南方面表现得很过分，同样有可能会升级为军事冲突。澳大利亚东南亚问题专家卡尔·泰耶就直言，中越两国相继出台允许本国执法人员登上他国渔船执法的法令，“这势必将引发新的摩擦。”

　　12月1日的英国《泰晤士报》报道称，中国允许警方对驶入南海部分水域的外国船只实施登船检查。这为中国与邻国之间的领土争端增添了潜在变数。这场领土争端似乎越来越不可能解决，而且武力摊牌的可能性越来越大。与过去单纯把外国船只赶走的做法相比，这一变化将使中国可以对外国船只采取更多的措施。路透社则说，美国军方官员认为，中国出台的“条例”只提及海南警方而没有提到部队，因此该法规的范围还不清楚。

　　美国驻华大使骆家辉12月5日在北京向媒体发布声明称，美国要求北京对从1月1日起检查进入南海争议海域外国船只的决定做出解释。据他说，这一决定的目的和规模均不明确。

　　西方媒体报道称，《海南省沿海边防治安管理条例》的颁布引起了东南亚国家的关注，“相关方面对此的忧虑也在升级，尤其是那些需要(南海)航道与自由通行的国家。”中国外交部发言人洪磊在11月30日的例行记者会上表示，中国依据国际法和国内法进行海洋管理，中方重视维护南海航行自由，目前这方面不存在问题。（记者/林新）