眼睛只盯着中日高层，或有错觉

　　刘 迪

　　APEC峰会将在北京举行，外界关注中日首脑是否会谈。两国关系能否改善，既需要政治高层诚意，也需要民间关系的改善。因此恢复发展中日关系，不要把希望寄托在一次高层会面，而应关心如何促进中日社会普遍的相互理解。

　　中日邦交正常化后的40余年，最重要的是如何恰当管理双边关系中的问题。当然，领土争议、历史认识导致的冲突，都需要复杂的管控技术。最近中日关系紧张的升级，正是因为没有“恰当”管控两国关系中的“宿疾”。当然，不能否定域外力量“亚洲回归”因素，也不能否定地区民族主义兴起的事实，但另一方面，在该地域政治中，中国缺少足够的精神、技术准备及应对方法，也是问题扩大化的原因之一。

　　中日关系已经进入一个非常广阔、深入的阶段。每天近2万人往返于中日之间，他们很多都是公司雇员、学生、观光者。有70多万华侨居住在日本，也有10多万日本人长期居住在中国。他们中的很多人，已经融入对方的社会。有人会问，中日交流如此广泛、深入，为何无法遏制两国关系冷却？其实我们也可以说，如果没有这些人往返两国之间，交流、促进两国关系，那么今天的两国关系可能更糟。

　　上世纪90年代国际结构变化导致此前中日共同利益丧失，新的共同利益却尚未形成。另外在该地区，既有“冷战遗构”，也有民族主义的影响，再有日本政治家利用手中资源，不断形成针对中国的“议题设定”，煽动恐慌以维系政权的稳定。要求地区和平的声音，没有占据舆论主导地位。

　　尽管中日政府关系的现状令人失望，但我们仍可通过非政府渠道，促进中日信任的增量发展。两国可以在市民层面、媒体层面、学者层面的对话来摆事实、讲道理，沟通彼此，突破两国关系中人为障碍。最近，日本有的学者、媒体开始反思日本政府对华政策的问题。两国民间高密度、高质量的交流、讨论，可以促进、提升中日的基层信任。我们需要挖掘来自民间的动力。

　　回顾历史，“以民促官”每每充当两国关系发展的推动力量。今天提倡中日关系增量发展，仍必须重视“民”的力量。日本与中国比，其社会组织的努力较多。例如日本“言论NPO”组织，最近十年间每年都与中方合作，展开中日舆论调查。他们的活动表明，中日关系非常需要这样的社会组织来调查、沟通两国民意。当然，中国也需要培养、发展社会力量，与日本社会展开对话、交流。

　　社会力量比国家力量大。当然这个“大”是在不同层面。即便政治力量想干涉社会，但因为社会的广泛，政府很难做到无孔不入。而且在民间，什么问题都可以谈，不论历史问题还是领土问题。非历史、非领土的广泛领域，社会对话存在的空间极其广阔。在这些领域，我们可求得中日民间信任的增量发展。历史问题、领土问题没法在一夜解决，但是我们可以期待在未来，通过相互信任增强，在发展中解决这些对立。我们可以做的是，在中日社会之间建立起一个强固的纽带。此前，有不少日本环保组织，来到中国治理沙漠、植树。在日本，也有不少中国人组成义工组织支援灾区。

　　今天，在历史、领土问题僵局很难打开时，我们不一定非要把眼睛盯在高层，而是应该放眼民间、放眼社会。中日社会的对话、合作，可以提升彼此的互信，促成中日共生的力量。▲(作者是日本杏林大学研究生院教授)