2013年，安倍内阁加速推动日本“军事正常化”，设立国家安全保障会议、出台“13版新防卫大纲”、增加军费、扩大军事行动规模等一系列动作，推动日本军事力量由“本土防卫型”向“扩大化主动防卫型”转变。

　　防卫政策转型，逐渐抛弃“专守防卫”。战后，日本制定了和平宪法，其中第九条规定了日本“专守防卫”政策，放弃发动战争的权力。这些规定，在日本右翼势力看来无异于桎梏和枷锁。通过一次次修改《防卫计划大纲》，日本“专守防卫”的政策被日益淡化。无论从哪方面看，日本的防卫政策都表现出与周边国家军力相抗衡的架势。当前，日本越来越注重自卫队对突发事件的应对，甚至不排除发动先发制人攻击的可能。

　　防卫职能转型，日益凸显“海外参与”。从上世纪70年代至今，日本先后出台了5部《防卫计划大纲》，从中我们可以清晰看出自卫队职能的转型。冷战时期出台的“76大纲”对自卫队的职能定位是“防止侵略”。到了“95大纲”，自卫队职能向“建立更稳定的安全环境”转变。“04大纲”强调“主动积极地改善国际安全环境”。“10大纲”更是将“有效威慑与应对各种事态”等内容写入。不久前出台的“13大纲”明确提出，“日本要为世界和平与安定、确保繁荣发展做出积极的贡献”。这一职能定位十分清晰地表明，自卫队将成为对内确保国家安全、对外塑造安全环境的武装力量，“海外参与”成为其主要职能。

　　防卫力量转型，不断引入进攻性武器。未来，日本将重点发展大型运输机、大型作战舰艇和中远程导弹等大型化、远程化、信息化装备。日本推出的《中期防卫力量整备计划》表明，未来5年，航空自卫队将购入3架全球鹰无人侦察机，增添3架空中加油机。海上自卫队将购入3艘美国最新锐的濒海战斗舰，以加强离岛沿海地带的防卫。计划还显示，陆上自卫队将实行整编，除了创建“水陆两栖部队”外，根据新确定的“统合机动防卫力”方针，陆上自卫队将分编为3个机动师团、4个机动旅团、1个水陆机动团，大大提高了陆上自卫队的机动性和进攻性。

　　■孙晔飞