【环球时报特约记者 张亦弛 本报记者 刘 扬】继美国宣布将进行大规模网络扩军之后，北约近日完成了第一部关于网络战规则的指导性手册的撰写工作。该手册指出，由国家发起的网络攻击必须避免敏感的民用目标，如医院、水库、堤坝和核电站等目标，而且可以通过常规打击来反击造成人员死亡和重大财产损失的网络攻击。有中国军事专家认为，这个网络战规则的制定，表明网络战开始从幕后走向前台，以美国为首的北约网络战部队正在为自己实施网络战制造法理基础。

　　网络战指南确立95条规则

　　据英国《卫报》18日报道，一份为北约撰写的关于网络战的咨询指南已于上周发行。该手册包含95条规则。手册指出，全面战争可能会由对计算机系统的网络攻击而触发。那些在战争中参与网络攻击的所谓的“黑客分子”能够作为攻击的合法目标，即便他们是平民。

　　报道称，手册建议，针对由国家操纵的网络攻击，允许进行“适当的反制手段”。这种反制手段不能包括使用武力，除非最初的网络攻击导致了死亡或者明显的财产损失。手册说，秉承日内瓦条约精神，对特定关键民用网站的攻击是非法的。手册的第80条规定，“为避免危险能量的释放和随后在平民间发生的严重损失，在针对蕴含危险能量的设施，如水库、堤坝和核电站（包括位于它们附近的设施）发动网络攻击时必须要特别小心。”医院和化工单位也处于保护行列，因为它们处于规范常规战争的法律条款的保护之下。

　　报道称，这份手册由20名法律专家在国际红十字会和美国网络战司令部的协助下撰写，这是“首次尝试打造一种适用于网络攻击的国际法典”。这个专家团受位于爱沙尼亚首都塔林的北约卓越合作网络防御中心的邀请制定这一指南。文章强调，这个手册并非北约官方文件或者政策，只是一个建议性指南。北约助理法律顾问Abbott上校在发行仪式上说，这份手册是目前“关于网络战的法律方面最重要的文献，将会发挥重大作用。”

　　手册中仍有不少争议问题

　　由于网络战的复杂性，即便是编写该指南的专家，在一些问题上也未能达成一致。项目主任、美国海军战争学院的迈克尔·施密特教授说，对于现有的法律体系如何管理网络攻击，目前几乎没有统一的意见。对伊朗核项目的“震网”病毒攻击直接导致了其敏感的离心机的物理损坏，专家们也对这是否等同于武装冲突产生不同意见。

　　手册中的一些条款也体现了专家们的纠结。指南的第22条这样描述：“一场国际武装冲突会在任何存在敌意的时候发生，或许包括或者被限制于两个或者多个国家间的网络战争。”而在附加的注解中则称：“至今，没有国际间武装冲突公开描述为仅仅在网络空间发生。尽管如此，专家团全体一致认为，单独的网络战仍可能具备导致成为国际武装冲突的潜力。”此外，指南也承认，定位网络攻击的源头通常是非常困难的。第7条宣布，如果网络攻击来自于一个政府网络，“并不能充分证明是那个政府所为，但是可以成为该国被讨论与攻击有关系的一种迹象。”

　　网络战规则应具有普遍性

　　有中国军事专家认为，正如战争存在人道主义底线一样，如果网络战不可避免，那么制定一个国际普遍遵守的“交战规则”是应该的，但这个规则不应该完全由少数国家设立。设立这样的规则，必须由国际社会的充分参与，反映各方面的意见，具有普遍性。否则，单方面制定的网络战规则，就容易演变为一些国家对别国进行制裁和武力打击的借口。此次北约组织撰写的网络战指南，一方面是为自身实施网络战寻求法理依据，另一方面也是试图成为游戏规则的制定者，充分利用规则发挥自身优势，限制对手。

　　不过，这名专家也认为，网络战的一些规则实施起来存在着不小的难度，比如网络战天然具有隐蔽性的特点，往往很难确定攻击源来自哪个国家，特别是美国这种在技术上拥有优势的国家。