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奥巴马鼓励中国发展与其全球地位相称军事实力

http://www.sina.com.cn  2012年05月21日 09:04  环球网微博

  概述

  五角大楼在亚太战略中一个重要组成部分就是与中国进行交流,这反应了富有成效的中美关系在国际社会中具有的重要价值。拜登副总统2011年8月访华期间表示,“崛起的中国将促进全球经济发展和社会繁荣;两国如果加强合作,有助于共同应对全球挑战。”2011年1月,胡锦涛主席和奥巴马总统重申,致力于建设积极合作全面的中美关系。

  良好的中美关系应该包括健康、稳定、持续的两军关系。良好的两军关系应该包括军队高层之间畅通的交流渠道,应该能够使两军进行广泛的防务与安全问题交流,特别是在发生关系动荡和摩擦的时候。这些关系能够增加中美军事人员的安全,能够提供良好的危机预防和管理机制,有助于增加对彼此的透明度,也能够影响解放军和中国使之成为负责任的力量。

  这些交流形式能够让两军建立合作的习惯,能够帮助加强两军的相互理解。美国仍然致力于建设与中国的良好两军关系;不过,把两军交流作为双方关系的重要基础仍然面临着一定的挑战。

  2011年上半年,双方进行了数次高层访问,其中包括美国参联会主席对中国的访问,及中国总参谋长和济南军区司令员对美国的访问;这是两军关系得到加强的体现。在2011年5月举行的中美战略与经济对话中,中国提高了与会人员的级别,解放军副总参谋长代表解放军参加了对话。两国还举行了年度防务政策协调会谈,这是一个根据《海事协商协议》进行灾害关系交流的工作会谈。2011年5月在战略与经济对话中首次举行的战略安全对话,是对两军交流的一个补充,它为两国政府和军事领导人讨论具有战略意义的关键问题提供了一个重要交流机制。

  2011年,五角大楼向国会提交报告称,将向台湾出售武器;其中包括帮助台湾升级现有的F-16。随后,中国便推迟了原先计划的两军下半年交流事宜,不过保留了工作会晤和高层对话。2011年12月,美国负责政策事务的副国防部长到北京参加了年度中美防务磋商会谈。尽管美国希望发展健康、稳定、可靠和持续的两军关系,但两国在这方面仍落后两国关系的其他方面。

  美国的两军交流战略

  美国国防部在与中国开展交流是关注以下三点:

  加强两军在存在共同利益领域的合作能力,例如在维和、救灾和打击海盗等领域。

  通过两军接触促进更多机构间地交流,这包括军事院校和初、中级军官的接触。

  建立与安全挑战相关的地区安全环境共同评估机制。

  从长远来看,这一战略主要是为了通过向解放军领导层展示这些策略的合理性和价值,来发展与解放军的长期军事关系。

  中美其他交流和安全合作

  尽管双方仍然存在分歧,但中美两国在2011年共同努力改善了地区海洋和能源安全环境。奥巴马总统曾表示,“中美关系也存在分歧和困难,但是两国不必一定是对手。”五角大楼将会鼓励中国加强军事透明和公开,鼓励其发展与其地区和全球地位相称的军事实力,并会促使中国维持和加强现有的国际政治、经济和安全环境。

  中国的利益对海上运输线的依赖正在加深,中国也向亚丁湾派遣护航编队,来支持国际打击海盗的努力。中国曾同意2011年第四季度与美国在亚丁湾进行联合演习,以加强共同打击海盗的合作力度。但由于美国在9月宣布了对台军售,解放军推迟了此次演习。

  按照胡锦涛主席2010年在核安全峰会上的承诺,中美还签署了《关于建设核安全示范中心合作的谅解备忘录》,来扩大现有双边合作。现在,美国能源部和国防部正在与中国核工业部合作设计该中心,并确定建设该中心的需求。

  2011年1月,美国与中国签署谅解备忘录,希望促进与中国在清洁能源和能源安全领域的合作。

  第四章 中国大陆的对台战略

  概述

  自从2008年3月马英九上台以来,两岸关系得到了大幅改善。双方加强了贸易关系,并开启了双向间的直接三通。这些联系缓和了紧张局势,同时为积极的两岸关系营造了良好氛围。中国大陆明确表示,将通过加强两岸经济与文化联系来促进中国的最终统一。与此同时,中国还在发展能够解决台海问题的军事能力。不过,北京仍然缺乏这些能力,也没有意识到升级冲突所带来的代价和风险。

  北京和台北并没有在发展政治和安全互信上采取任何措施。尽管北京想进一步发展两岸关系,但两岸政治问题在台湾具有高度的敏感性。北京似乎对当前的两岸关系感到满意,并希望通过长期的经济、社会和文化融合最终化解岛内的台独情绪,使岛内民众最终乐于接受和平统一的前景。

  中国2011年3月发布了2010年国防白皮书,这份白皮书显示了中国在两岸发展方向上的信心。白皮书中提到:“两岸关系取得重大积极进展……两岸增加政治互信,开展对话协商,就全面实现两岸直接双向‘三通’、推进经济金融合作达成了一系列协议……两岸关系和平发展符合两岸同胞的利益和愿望。”

  尽管,两岸关系在过去四年里得到了极大改善,但台湾民众对两岸关系的看法仍然比较复杂。台湾“大陆事务委员会”2011年进行的一项民意调查显示,60%多的受访者对两岸交流发展速度表达了积极的看法;认为“刚好”或“太慢”。50%的受访者认为,北京对台湾的态度“不友好”。这表明,双方近期讨论任何敏感的政治和军事问题都面临着非常大的困难。

  中国大陆对台策略

  中国对台同时采用了激励和威胁的措施;让些支持加强与大陆关系的人受惠,同时震慑那些主张实施挑衅性政策的人。大陆努力加强两岸经济合作,促进社会和文化关系;同时还扩展与国民党的合作,孤立那些支持态度的政客,并在此过程中强调其和平统一的政策。大陆的根本立场是反对台独或任何违背“一中”原则的主张。

  自从马英九上台之后,双方在很大程度上保持了非正式的“外交休兵”。此前,两岸通过经济利益来使一些国家承认北京或台湾。现在,大陆默许台湾参加世界卫生组织大会,并拒绝了萨尔瓦多总统毛里西奥-富内斯的示好。

  尽管大陆希望发展积极的两岸关系,但是不会放弃使用武力。国务委员戴秉国在2010年12月的撰文中提到了中央领导人的对台政策:“台湾问题事关中国的统一和领土完整,事关中国的核心利益,涉及13亿中国人民和全体中华儿女的民族感情。在台湾问题上,我们奉行‘和平统一、一国两制’的基本方针,决不允许台湾从中国分裂出去,决不承诺放弃使用武力。”

  北京(通过宣传和军事行动)明确表示,阻止任何走向独立的举措。军事行动是北京对台战略不可分割的一部分,只要北京认为统一仍然有望,军事冲突利大于弊,它就不太可能采取军事措施。但可以确定的是,北京认为使用武力是影响两岸关系的重要因素。

  台湾已经采取了大量措施,来减少双方在军事能力上的差距,例如扩大军工产业,向募兵制转变,加强非现役队伍建设等;这些措施只能部分解决台湾军力优势逐渐下降的问题。而且,一些措施在实施过程中面临着重大挑战。台湾的内部优先及其他考量,使得其军费支出不太可能大幅增加。因此,两岸军事平衡(包括人员、力量结构、武器和军事理论发展)继续朝着有利于北京的方向发展。

  两岸军事选择

  持续的全面军事现代化增加了北京在台海冲突中的作战范围和军事选择的成熟度,解放军在对台两栖作战方面仍然面临着能力上的制约。不过,随着解放军加强了打击台湾经济和军事目标的能力,同时扩大了震慑、延迟或阻止任何第三方干预的能力。如果北京决定对台动武,解放军可能会采取出其不意的打击方式;在他国反应过来之前,迅速实现台海问题的军事或政治解决。如果快速解决难以实现,北京将有可能采取以下措施:

  通过突出美国干预的高昂代价及消除美国公众和领导人的疑虑,来阻止美国进行干预;

  如果第一条失败,中国将会延缓美国的干预,并通过压倒性的快速有限战赢得胜利;

  或者在把战争推进到一定程度,实现一系列有限目标,让大陆民众认为取得了胜利,然后再寻求政治解决。

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