参考消息网7月28日报道 美国布鲁金斯学会网站7月23日发表布鲁金斯学会副会长、布鲁金斯学会都市政策项目主管布鲁斯·卡茨和布鲁金斯学会都市政策项目成员珍妮弗·布拉德利共同署名的文章称，2013年的7月，底特律申请破产——这是采取这种措施的最大美国城市。从那时起，华尔街的分析家和媒体就关注于其他城市如何应对——或未能应对——本城市的养老金和医疗负担。一些城市已经意识到了应该把工会当作合作伙伴而不是对手，但是底特律更深远的教训远远不止如何避免破产。

　　底特律的困境揭示出三个真理，其他城市可借此开始并维持复苏。

　　首先，底特律已经显示出各城市需要设定增长的平台。市场趋势有利于各城市：在2011年，该国大都市聚集区域的大城市的增长于近一个世纪以来首次超过了它们的郊区。这种逆转在2012年和2013年获得了持续，可能显示选择上的真正改变。

　　不过，城市政府依然需要解决一些基本问题，以向商业和居民展示现在是时候留下（或返回）并进行投资了。对底特律来说，解决基本问题并不容易：该城供水和垃圾处理部门最近停止了数千家未付费居民和商业消费者的服务，既没有足够的警告，也没有足够资源帮助低收入家庭解决债务。周一宣布暂缓两周停止供水和垃圾处理服务，以便居民可更多了解如何获得帮助，还有更多积极措施在推行。

　　其次，底特律的复苏显示，城市是网络，而不仅仅是政府。由于底特律政府努力应对财政挑战（这种挑战在它提出破产之前很久就出现了），市民、商界人士和慈善人士向闹市区和城市中心区捐出了数十亿美元，支持有利于城市未来的有力计划。M1铁路线将于本月底开始建造，这对底特律来说是具有象征意义的。这笔资金不是来自联邦、州或当地政府，而是来自公司集团、慈善机构和其他机构。

　　市长迈克·达根还宣布了底特律新创新区特别小组，将由亨利·福特卫生系统首席执行官南希·施利希廷领导。它会吸引私营部门、公共部门以及市民中和机构中的人才和资源。一个城市的政府可以——而且必须——解决基本问题，但是它无法完全靠自身产生经济增长。这需要大量人士投身进来，共同塑造一个城市的未来。

　　最后，每个都市地区都有一些值得争取的，而不是值得争吵的。底特律美术馆使得一个分裂的地区团结起来。2012年时，郊区选民同意向自己征税以供养这个博物馆。每家负担的资金是非常少的，但是象征意义很大，因为这显示郊区居民把底特律美术馆看作地区资产，而不仅仅是城市资产。当底特律美术馆的藏品好似要被用来支付城市账单时，底特律美术馆自身、慈善机构、企业和密歇根州创造了“大交易”支持该市养老金，从而保住艺术品。

　　文章分析，尽管面对巨大挑战，但也出现了新的精神，一种新的城市和政治文化，与我们之前在这个城市看到的不同。

　　底特律的经验教给这个国家的是，一个面临挑战的城市是有创造性且富有活力的。一年前，专家悲观地警告称，会发生一系列城市破产。但是美国城市证明了怀疑论者是错误的：破产没有传染性，但是复苏有。

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　　美媒：底特律破产为其他美国城市敲响警钟

　　2013-12-05 14:45:00

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　　资料图：12月3日，美国联邦法官批准了底特律的破产保护申请，底特律有资格削减其数十亿美元的债务，经历数十年衰退的底特律，由此也成为美国历史上最大的破产保护城市。图为一名男子走过一面写有“重生底特律”的涂鸦墙。

　　中新网12月5日电 据美国全国广播公司（NBC）报道，底特律申请破产保护于12月3日获得美国联邦破产法院法官许可。在几十年的金融管理不善和经济衰退后，底特律终于将开始痛苦的债务清算过程。

　　底特律的情况虽然是个极端的例子，但它所患的“疾病”并不罕见。

　　在底特律被宣布破产的同一天，伊利诺伊州议会通过了削减政府雇员退休金的方案，预计将在未来的30年为州政府节省1600亿美元。

　　对于美国许多州政府和市政府而言，退休金负债已经成为他们最大的负担之一。肯塔基、路易斯安那、新泽西、康涅狄格、马萨诸塞和夏威夷州的退休金债务均已超过了政府总收入的100%，而在德克萨斯、科罗拉多等另外9个州，退休金债务也已经膨胀到政府总收入的80%以上。

　　对于财政吃紧的底特律政府，填补退休金漏洞已超过服务支出和基础设施建设支出，成为最沉重的负担。但对于公会来说，削减退休金意味着降低他们辛苦赚来的福利。公会认为市政府应该寻找更多筹集资金的机会——比如拍卖艺术品。

　　克里斯蒂拍卖行为底特律美术馆的收藏品估值4.52亿至8.66亿美元。但有破产律师称，拍卖艺术品只能解决短期问题。

　　诚然，像底特律一样泥足深陷的城市并不多。事实上，多数曾经面临债务危机的美国城市已经有所恢复。像波士顿、西雅图、旧金山这些城市的经验显示，避免成为下一个底特律的最好方式就是开发多元化的经济，最好是在高科技方向。

　　但使汽车城无法偿还其债务的问题，仍然威胁着美国许多城市。退休金并不是唯一的障碍。

　　在过去十年，较有历史的城市为了维修或者替换老旧基础设施借债高达1.7万亿美元。自2000年以来，未偿还的市政债务上涨160%，高达3.7万亿美元。

　　而底特律的例子已经显示了，如果为了短期的账务平衡而削减市政服务，只能导致更多的纳税居民和商业离开本地，进一步缩小收入，导致更多削减，形成一个难以打破的恶性循环。

　　目前而言，破产保护给了底特律一个机会，让它能够调整自己约2亿美元的债务缺口。但达到收支平衡仅仅是第一步。

　　在这之后，底特律将需要修好城市里破损的街灯，清理残破的街区，恢复失效的教育系统，重塑公共安全和紧急响应制度，并重建城市的经济基础。

　　这显然是需要巨大投资的任务。但现在很难看出这笔钱将从何而来。

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　　底特律破产申请获批 成美国史上最大破产城市

　　2013-12-04 06:28:00

　　中新社纽约12月3日电 （记者 阮煜琳） 美国联邦法官3日批准了底特律的破产保护申请，底特律有资格削减其数十亿美元的债务，经历数十年衰退的底特律，由此也成为美国历史上最大的破产保护城市。

　　法官裁定认为，由于底特律的债权人数量超过10万，无法合理预期可以与这些债权人达成一个具有现实性的庭外和解协议，因此裁定底特律有资格提交破产申请。

　　该裁定为底特律削减拖欠城市雇员、养老金基金、投资人和债权人数十亿美元欠款打开了大门。

　　联邦法官史蒂文·洛兹裁定，破产保护意味着底特律市政员工的退休金等负债可能会受到损害。然而，底特律破产早已经是既成事实。

　　根据联邦破产法，裁定破产的底特律有资格进行重组。“这个曾经骄傲和繁荣的城市不能偿还债务”，法官说，“这是资不抵债，但它也有一个重新开始的机会。”

　　工会和养老基金代表曾认为，这座城市不应该获得破产法庭保护的资格。他们说，无论底特律的金融问题如何，城市和州政府官员不应该与履职的债权人在债务问题上谈判。

　　今年7月，密西根州州政府指定的底特律紧急状态管理人凯文·奥尔根据美国《破产法》第9章，向联邦法院申请将底特律市置于破产保护之下。

　　今年3月，密歇根州州长施耐德宣布底特律进入财政紧急状态。报告显示，密歇根州最大城市底特律的长期债务已经超过180亿美元，仅是今年底特律的财政赤字就已经超过3亿美元。

　　作为美国大城市之一，底特律曾是美国制造业的象征和骄傲。但由于人口的急剧下降和汽车工业的衰退，昔日辉煌的“汽车之城”底特律，已经成为暴力犯罪频发、失业率高企，以及深陷财务危机的美国“最悲惨的城市”。

　　凯文·奥尔今年3月提出，为解决底特律的财务问题，将削减无担保的115亿美元债券中的90多亿美元。但奥尔的计划可能意味着将大幅削减城市员工的养老金和退休人的医疗保险。这也意味着持有底特律发行债券的投资者或将一无所获。

　　与此同时，奥尔说，该市将继续与它的众多债权人就其破产计划进行谈判，尽力与工会和债权人达成一致的协议。

　　随着底特律破产资格得到确认，底特律将准备一个如何削减其债务的计划。市政厅表示，底特律希望能在2014年年底之前摆脱破产保护，逐步恢复正常财政运作。

　　反对者认为，州宪法禁止削减养老金。工会和退休员工代表指责市政府的破产申请缺乏善意，已经表示计划对裁决提出上诉。（完）

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　　底特律申请破产 上万昔日爱犬遭抛弃流浪街头

　　2013-09-03 14:56:00

　　图为底特律市鸟瞰图。图／美联社

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　　中新网9月3日电 据外媒报道，往日汽车之城底特律申请破产，收到伤害的不只是缺乏政府基本服务的市民，连可爱的狗狗也逃不过萧条的危害。

　　底特律目前负债已超180亿美元，有7万多幢房子没人居住。许多日常生活陷入困近的市民只能抛弃昔日爱犬，让它们在街头流浪。这些流浪狗缺乏食物，以及人类关爱的温情。底特律动物救助组织表示：“这些流浪犬繁殖过度，街道四处流窜。”目前该组织正尽其所能减少流浪犬数量。

　　底特律每况愈下的经济状况与严重失业问题，许多居民失去了工作、房子，这些人最迫切的需要是维持自己与子女的基本生活所需，根本不暇顾及宠物，底特律的动物保护组织除了尽量喂饱数以万计的流浪犬，也透过绝育手术减少狗只数量。

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　　底特律：一场公共财产被变卖的阴谋

　　2013-08-09 17:59:30

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　　底特律西部废弃街道旁竖立着标有“不再使用”的一个消火栓，已锈迹斑斑。路透社

　　《国际先驱导报》特约撰稿 青帝 发自芝加哥

　　“百物凋敝”，有美国媒体这样形容如今的底特律。可怜的底特律，如今其市政服务已减到不能再减的地步：911的出警速度为58分钟，远高于全美平均水平——11分钟，公园关闭，路灯不修，居住环境将越来越糟糕……

　　这个曾经辉煌的美国汽车之都、密歇根州最大的城市，在因负债超过180亿美元（1美元约合6.18元人民币）于7月18日正式向密歇根州东区法庭申请破产后，迅速引来关注。

　　市政服务难以为继

　　对于底特律市民而言，最关心的是：市政府提供的一切服务，是否马上会因破产申请而暂停？这样底特律岂不是陷入无政府状态？

　　实际上，虽然市政府进入法庭的破产程序后，除了现金以外，动用一切财产都必须得到法官的准许，也会暂停支付服务市政府的企业欠款。但是它并不需要法官的许可来继续其公共服务，消防、警察、水务、公共设施等服务都暂时不会受到破产申请的影响。当然，未来这些部门可能会为了节省开支而裁员或减少服务，即便底特律的公共服务已经少得可怜。

　　而且美国地方政府申请破产，只标志该地方政府将失去清偿债务的能力，并不意味政府职能的破产。

　　不过，破产依然会影响普通民众的生活。一旦底特律破产申请得到批准，政府将不得不加税、裁员、减薪……机构重组、撕毁与工会的合约、变卖资产、削减在职、退休人员的养老和医疗费用等政府措施将频频出现，以便政府收支得以重新平衡，从不堪重负的负债中解脱而重新出发。

　　底特律市紧急状态管理人奥尔近日表示，希望未来6～8个月，底特律市能够脱离破产保护。破产程序相对复杂，需要和破产各相关利益方广泛沟通，但是在申请破产保护前，该市也并未能与相关债券持有人、养老基金和其他债权人就底特律市债务达成庭外重组协议。因此，短期内整个市政体系走上正轨的可能性并不大。

　　破产可以合法“赖”账

　　地方政府破产，在美国早已有之。上世纪三十年代经济大萧条时期，由于绝大多数纳税人根本无力缴税，导致许多城市财政枯竭。当局迫于无奈采取的增税等制度也无济于事，地方政府申请破产保护被提上立法议程。

　　政府申请破产是百般无奈、破釜沉舟的最后一招：借破产来合法“赖掉”欠债，也就是说之前对债权人承诺的一切将不再作数。东北财经大学金融学教授范立夫表示：“如果地方收不抵支，就会出现财政赤字，有赤字就有可能出现借债，借债到一定程度，还不了就破产。地方政府也是一个相对独立的经济体，在这方面，它类似于一个企业。”

　　众所周知，美国政府雇员的工资一向比私企低，但之所以有吸引力，就是因为退休金和健康福利都很诱人。但人口老化、经济衰退、城市经济结构转型等多种因素导致美国许多市政府都无力负担滚雪球般的巨额退休金。底特律也不例外，欠了两万多名退休雇员总预计35亿美元的退休金和57亿美元的健康福利。

　　底特律市政府的债权人中那些没有担保的债权人，特别是持有政府债券的人们和政府雇员、工会，将会在这场破产中损失惨重，因为他们不能扣押政府资产来强迫政府还债。同时，工会将受到沉重打击——工会长期因为退休金的问题和政府谈不拢，政府申请破产后，就可以不理工会的诉求。

　　这样看来，底特律市政府抢先申请破产，等于变相强迫工会在退休金合约上让步，也就是之前说好退休金给十分，现在只能给一分。而且破产程序保护债务人，一切针对政府的诉讼都只能暂停，工会想告也没有可能。

　　这起事件的发展对美国今后的政府运作将带来深远的影响：一方面低工资和低福利会导致越来越少人愿意进入政府部门工作，另一方面政府雇员工会在工资上的立场会更加强硬——工会宁愿争取现在看得见、摸得着的涨工资，而不能信赖政府对于将来高退休金的承诺：谁知道政府会不会又借破产赖账？

　　负面影响将会继续

　　政府破产的负面影响还有很多，比如，底特律市的文化艺术氛围正迅速消失。隶属底特律政府的底特律艺术中心就表示，市政府已经要求他们提交一个艺术品库存单，不排除通过变卖艺术品套现的可能性。此外，部分市属资产有可能被拍卖，如底特律动物园、历史遗迹韦恩堡等。

　　美国网民尖锐地指出，这实际上是场转移公共财产的大阴谋。各路如食腐秃鹫般的人马将蜂拥而至，用极低的价格买入原本属于政府——也就是纳税人——的公共财产，进一步把财富收敛到巨富阶层中，之前在底特律狂刮地皮的投资商实际已经这么做了。

　　破产的负面影响，还可以参照加州的斯多克顿市。作为上一个申请破产的美国大城市，他们的图书馆和公园预算裁减了一半，孩子们无处可去，有加入帮派的危险，警力衰减又使罪案频繁，逼迫人们纷纷逃离城市，造成恶性循环——破产对社区的深远影响，远远超过经济领域。

　　底特律的未来会是什么

　　当然，即便再糟糕的事情，也有积极的一面：巨富精英阶层将彻底改造他们认为效率低下、腐败无能的政府，但这种改造却又是在为他们自己服务。例如，1975年的纽约市就曾遭遇类似的破产危机，经过政府重整，纽约市成为巨富聚集的大都市，低收入阶级被挤出曼哈顿，犯罪和无家可归的问题日益严重。在市区里居住的底特律市民也因为房屋贬值，将从原本的中产阶级堕落到赤贫阶级，阶级鸿沟进一步加深。

　　所谓“瘦死的骆驼比马大”，无论怎样，底特律依旧是美国第四大城市，如此庞然大物的破产之路自然极其复杂，法庭审判将会拖数月甚至数年之久。

　　这期间市政府和债权人的谈判还会继续，到底最后会实施怎样的减债措施还很难说。不过，底特律要彻底走出阴霾，光靠抛旧债绝对不够，更关键的是要建立一个能让城市健康、持续生存的转型方案。

　　所有的人都在问：没有制造业的支持，底特律还能做什么？底特律在人口巅峰时期有180万，如今常住人口已经跌落至70万左右。

　　破产是底特律市政府多年管理不善的必然结果，触底反弹却遥遥无期。人们对底特律这个城市失去了信心，这才是底特律申请破产的最大副作用。

　　专家视角：“中国没有底特律”也是隐忧

　　聂日明（上海金融与法律研究院研究员）

　　日前，中国审计署公布对36个省、市两级地方政府主体的审计结果显示，9个省会城市负债率达100%，资不抵债。“中国的城市会不会破产？”“会不会出现中国的底特律？”一时间，这些问号成为公众关注的焦点。

　　严格来说，中国的地方政府没有债务。中国《预算法》明确规定“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。这意味着地方政府不可能直接负担债务。同时法律中也没有政府破产一说，从这个意义而言，地方政府并不会走上底特律的破产之路。

　　但不许地方政府发债并不意味着地方政府没有债务。过去的十多年，各个地方政府在快速发展的同时也积累了巨额的债务。今年6月份，审计署刚发布的区域性地方债务抽查报告显示，截至2012年底，36个地方政府债务余额达到3.85万亿元，两年以来增长了12.94%，其中16个地区债务率超过100%。

　　那么，这些债务从何而来？现行所谓的地方政府债务，大多不是地方政府的直接债务，而是地方政府有或明或暗偿付义务的债务，包括隐含的担保承诺、融资平台的软预算约束等形式，所以用“政府性债务”来定义更合适。

　　有意思的是，现行存在的地方政府对融资平台举债的担保是非法的，《担保法》规定，“国家机关不得为保证人”，中央也多次清理地方政府的担保行为。较起真来，这些担保义务也是完全无效的，是中国式地方政府债务的特色：表面上有很多债务（政府性债务），深究一下却没什么债务（法律上不承认这些债务）、但实际上这些就是地方政府的债务（社会各界都要求地方政府承担这些债务）。而在底特律的融资过程中不存在这种现象，它的债务是实际存在的，也是法律所要求的。

　　当然，中国的地方政府不会成为底特律，更直接的原因，是社会融资结构与央地关系的不同。底特律的债务主要是金融市场中的债券投资者，底特律破产损害的只是特定的投资人的利益，尤其近几年底特律的债券资信差而收益率高，已经是垃圾债券，购买者大多抱着赌一把的心态，他的破产根本无损于系统性风险。这也是美国联邦政府很“淡定”的原因。

　　而中国的地方政府债务大多以银行提供的信贷为主，无视地方政府的债务风险，势必拖累银行，引发恐慌，这会危及金融全局，引发系统性风险。并且这些银行的股东以中央政府的财政部、汇金公司为主，“地方生病、中央吃药”明显是中央没法接受的，这意味着中央不会放手让地方政府陷入破产的境地。所以2005年财政部曾要求“已构成担保行为的，地方政府要保证偿还。”

　　这也意味着地方政府不会像底特律一样破产。但正是这种心态，使得地方政府有这样的心态：我在任上，建了路、修了桥，功劳是我的，贷款是银行的，还不还和我没关系。但借了钱总要还，最终风险全集中到中央政府身上了。这就是“中国没有底特律”模式的最大风险。要改变这一点，恰恰是需要中国出现底特律，让中央不再为地方政府兜底，剥离地方政府身上附着的国家主权信用，一城一市破产不影响全局，经济全局的发展才能更平稳一些。

　　新闻链接：近年申请破产的美国城市

　　破产城市破产时间

　　圣贝纳迪诺（加利福尼亚州）2012.8

　　马默斯湖群（加利福尼亚州）2012.7

　　斯托克顿堡（加利福尼亚州）2012.6

　　杰斐逊（亚拉巴马州）2011.11

　　哈里斯堡（宾夕法尼亚州）2011.10

　　博伊西（爱达荷州）2011.9

　　森特勒尔福尔斯（罗得岛州）2011.8

　　（本报实习记者朱诗雨/整理）