美国裁军，就像打一场“内战”

　　陶短房

　　2月24日，美国国防部长哈格尔公布了一份裁军计划，倘此计划得以推行，美国军队的规模将缩减到二战结束以来的最小规模。

　　根据这份名为《2015财年国防预算减支建议》的裁军计划，美国陆军编制人数将裁减至44—45万人，海军陆战队裁减至17.5万人；空军将停飞全部A—10对地攻击机和U—2高空侦察机，海军部分“提康德罗加”级巡洋舰转入预备役，新型驱逐舰和攻击核潜艇的采购数量维持在每年各两艘水平。

　　此计划具体裁减多少人，目前说法不一。最少的说裁7万人，最多的则称要裁12万人。个中原因有二：一是具体裁减的美军建制单位尚未公布，无法统计；二是各军种的建制部队大多为现役和预备役混编，编制人数和现役人数并不一致。所以，即使成建制裁减部队，在人员统计上也会存在不小的差异。

　　美国此次提出裁军的动因，是奥巴马政府削减赤字的要求。众所周知，军费开支是美国财政支出的大头——美国的军费开支不仅排名世界第一，而且相当于全球军费开支排名第二位至第十三位国家的总和。今年3月初，国防部就要提交2015财年国防预算，此裁军计划可看做正式预算案的“预热”。因为军费开支是美国最难削减的“硬骨头”，奥巴马政府此前历年抛出裁军计划，都会遭到军队、军火商和国会两党不少重量级人物的反对和质疑，最后结果往往是“雷声大雨点小”。

　　就在不久前，美国政府推行的一项削减退伍军人福利的计划，尽管削减比例还不到1%，还是遭到了国会的否决。所以，此次哈格尔提出裁军计划的时候，接受了以往的“经验教训”，给出了一个冠冕堂皇的理由：通过裁员，对军队资源进行结构调整，以达到优化防务配置的目的。

　　用哈格尔本人的话说，就是当今世界动荡加剧，新技术层出不穷，新权力中心不断涌现，美国在全球面临更多、更复杂的威胁，必须建立规模更小但更灵活、技术更先进、能力更强大的美军。所以，在军费总额固定、装备价格飙升的情况下，办法只有一个，即通过削减人头费、减少老旧装备等方式，“把钱用在刀刃上”，装备少而精锐的部队。比如，此次意欲裁掉的A—10和U—2 等军机，都是著名的“老爷机”，节省下来的经费将投向高低两极，即价格更昂贵、数量稀少但用途更灵活的F—35和价格低廉、耗能较少的各种无人机等；地面部队(陆军)在历次裁军中都是被“瘦身”的大户，但按照此次哈格尔的“计划”，特种部队非但不裁员，反倒可能从现有的6.7万人增加到7万多人的编制，因为要使精锐部队高效运转，必须要得到能“堵漏救火”的特种部队及时和充分的配合，所以特种部队需要再加强。

　　在制定新裁军计划时，还有一个“顾忌”是五角大楼不得不考虑的，那就是奥巴马去年初提出的“战略重心转移到亚太”战略。因此，这次裁军，海军和空军不能“伤筋动骨”，尤其是亚太方向的兵力、装备不仅要保持，甚至要有所更新和补充。

　　但眼下，奥巴马最想要的应该是切实节省出真金白银，以进一步减轻财政压力。于是，奥巴马还把裁军的公关对象从国会转到了外国领导人身上。2月25日，即在哈格尔公布裁军计划的第二天，奥巴马以罕见的生硬语气威胁阿富汗政府，称如果阿富汗仍不肯和美国签署双边安全协议，美国将在2014年年底之前“毫不含糊地”撤走阿富汗境内全部美军。许多分析家指出，这是美国首次谈论“100%撤军”，其中固然有威胁、要挟之意，但奥巴马政府想借此脱身，从而减少军费压力和兵员编制，应该是最重要的因素。

　　每次美国裁军，都会像在内部打场战争，总统、国会、军队和军火商等各方都有自己的想法。这次美国的裁军“内战”结果怎样，还得拭目以待。