重新执掌克里姆林宫之后，俄总统普京提出了面向2020年的军队发展规划。基本目标是以军事发展为主题，进一步深化武装力量“新面貌”改革；全面实现武器装备的现代化；确保核力量优势，优先发展海、空和空天防御力量，将军队由大战动员型转向机动常备型。

　　推进部队体制改革，提升作战指挥效率。在国防管理方面，俄罗斯坚持理清行政管理与作战指挥两条线，实现军政、军令职能的基本分开。通过长期改革，俄军基本上建立起了较为顺畅的指挥关系，强化了总参谋部的战略筹划定位，将原有的6大军区按战略方向合并改建为西部、南部、中央和东部4个联合战略司令部，负责战时对辖区除战略核力量之外所有陆、空和海军部队的统一指挥。这种以联合战略司令部剥夺军兵种作战指挥权，形成的“战略方向联合战略司令部-战役司令部-作战旅”的结构，大大简化了军队指挥和计划程序，减少了指挥环节，提升了指挥效率。

　　大幅增加军费预算，提升高技术装备水平。不久前，俄国家杜马国防委员会表示，俄罗斯2014和2015年的国防开支分别为2.5万亿卢布和3万卢布，占国内生产总值的比例分别为3.4%和3.7%。可见，俄罗斯国防开支仍将保持快速增长势头。除了不断增加军费，提升武器装备现代化水平，也是俄军转型的重点。一是重建“远洋海军”，俄在海军建设方面投入巨大，主要用于改建、扩建基地和港口，优先发展潜艇，适度发展水面舰艇，大力发展海军航空兵；二是加速空军的现代化步伐，进一步新建、改建军用机场，列装先进战斗机和地空导弹以及新型防空指挥自动化系统；三是推进空天防御体系建设，加强首都和战略设施周边的防空反导系统，增强导弹预警和太空监视能力，建立多层次、一体化拦截系统。普京多次表示，到2015年，俄军新一代武器比重应达到30%，2020年要达到70%至100%。为此，俄军工系统的内部改组已经如火如荼地展开。

　　借鉴西方先进经验，坚持本国体制特色。2008年8月的俄格战争让俄罗斯军政高层深刻地认识到，俄军在战争理念、指挥架构、武器装备等方面已不适应现代战争需要。如果不推进“革命性”改革，俄军的资本与地位将丧失殆尽。但是俄军认为，军事改革既要适应世界军事发展的规律，又必须从自身国情军情、地缘战略态势、国防基础设施特点以及建军传统出发，制定切合实际的发展战略和政策措施。在一些国家纷纷效仿美国式转型道路之际，俄罗斯一方面大力发展独具俄军特色的信息化武器装备，另一方面也稳妥地做好基础性工作，使军事改革按照既定的发展思路有条不紊地进行。

　　普京曾说过：“如果军队没有前途，国家也就没有未来。”不过，普京当然更清楚，世界之所以不敢轻视俄罗斯，美国之所以不敢对俄轻举妄动，不只是因为他个人的强硬，而是因为俄罗斯对潜在对手构成实际威胁的军事打击能力。2013年，从俄罗斯一系列大型军事活动和军队建设规划中不难看出，俄罗斯向世界传递出一个强烈的信号，俄军正按普京提出的“建立一支更加强大的现代化新型军队”的目标稳步推进。

　　■齐 耘