继青睐中国“红旗-9”防空导弹后,土耳其再次出人意料地抛弃德国,向日本主战坦克摇动橄榄枝。这向西方军火商发出一个信号:在新的亚洲军火世纪,他们将不得不学会与亚洲军火商竞争。
土耳其抛弃德国青睐日本坦克
不断扩张的各大经济体,日益紧张的局势,国际中心从西方向全球多极化格局转换,日本正成为全面的军事大国,这些都使21世纪的亚洲正在成为世界主要的军火供应商之一。目前最明显的表现之一就是,土耳其显示的对日本坦克技术的兴趣。
香港《亚洲时报》表示,这个太平洋上、不被允许拥有军队的国家,竟然拥有世界上最先进的主战坦克。日本是在2008年宣布研制10式(TK-X)主战坦克的。理由是,保护日本国土不受朝鲜的入侵。根据对和平宪法的“当代理解”,日本被允许可以与美国之外的国家进行武器系统的合作研发,只要有双边条约保证,被开发出来的武器不被用于“最初约定之外”的目的。
日本正在与土耳其谈判,试图通过“合作开发”的模式向土耳其下一代主战坦克“阿尔泰”号提供坦克发动机技术。分析称,这个目的可能是“自卫目的”,包括对土耳其东南部对付库尔德叛乱分子的装甲设备等。此外,这一联合研制的武器也不能被出口到第三国。
考虑到土耳其的需求,估计日本会对“不能出口到第三国”的限制作出“更慷慨的解释”。据土耳其《今日扎曼报》报道,土耳其现在有足够的动机抛弃之前的坦克发动机合作伙伴——德国MTU公司。根据一项许可协议,德国公司在土耳其的子公司为土耳其上一代主战坦克以及以色列T-60主战坦克组装发动机。土耳其希望摆脱德国伙伴的原因在于,之前的合作中,德国公司一直不愿意将制造发动机的技术转让给土耳其,使得后者不能自己生产。此外,德国公司也拒绝允许土耳其将装有德国发动机的装甲车出口到阿塞拜疆。以土耳其下一代主战坦克“阿尔泰”为例,如果不能出口,那么所有成本都需要土耳其一国来负担,这对于土耳其来说是负担不了的。
不过现在,土耳其紧锁的眉头开始舒展了。2011年12月,日本内阁宣布修改武器出口原则,允许与美国之外的第三国联合研发武器系统。这项安倍上台前的颁布的政策所提供的漏洞之大,足以将一辆坦克顺利开过。
根据这项政策,国际联合开发的范围包括生产武器装备等设施,这些设施必须对日本的安全有益。因此,联合开发也仅限于与日本安全领域有合作、或者会对日本安全“有贡献”的国家。虽然有“对第三国的武器出口……必须有严格限制” 的规定,但也留有余地,如果日本的合作伙伴国需要将联合开发的武器用于“其他目的”或出口到第三国,它们需要获得日本政府的允许。就目前的情况来看,这种 “允许”是可以“预期的”。
日本垂涎中韩军贸红火
分析人士认为,日本的政策条款设定的“允许”条件是“如果这些(向第三国)的转让有利于日本的安全……或有利于世界和平与安全”,或者“转让的领域是日本对国际研发和生产贡献相对较小的地方”。如果土耳其提议,“国际和平与安全”需要将主战坦克出口到阿塞拜疆,日本不太可能驳回其要求。
可以预计的是,日本政府在10式主战坦克项目上花掉了5亿美元,虽然在军火项目游戏中算是小数字,但这一机制为日本提供更加有竞争力的武器产品。一旦由于经济或者军事、战略、外交等方面的原因,武器出口被放开了,日本很快就能为外国客户提供“令人满意”的武器系列。
当然,土耳其并非只面对日本一个热心的供应商,亚洲另一个军事大国—— 韩国早在2001年已经取得了“开门红”,与土耳其签订了价值10亿美元的军火订单,向后者提供T-155型自行榴弹炮,该榴弹炮使用德国MTU柴油发动机,被用于对付土耳其国内的库尔德武装分子以及接近叙利亚边境的军事行动。韩国获得的土耳其大单令日本政府以及军火商 “相当眼红”。
《亚洲时报》表示,土耳其正在发动“多元化武器采购战略”,从而与北约组织的关系保持“三尺的距离”。目前,这一战略也在经受考验,土耳其打算进口中国“红旗-9”地对空防空导弹,中国34亿美元的价格足足比其他竞争对手低了10亿美元,不过这显然不是个容易的过程,围绕这一交易的博弈目前仍在进行,货款还没有给付。《今日俄罗斯》表示,土耳其政府的政策是,坚持在武器采购过程中获得技术转让,不过遭到美国和北约的“模糊抵制”。德国MTU不愿意考虑技术转让,因此土耳其可能借“阿尔泰”项目在第二批及随后各批中,自己生产坦克发动机。这正是土耳其希望与日本政府及三菱重工商谈购买主战坦克的原因之一。
与此同时,美国与北约发动一波攻势,希望打消土耳其购买中国防空导弹系统的计划,这一努力已经获得美国国会的帮助。即将出台的美国国防预算拨款几乎肯定会包含这样的字眼:禁止使用美国资金帮助土耳其境内北约防空系统与中国防空系统的协同。但是究竟什么样的“帮助”会被禁止,美国准备就中国防空系统问题在北约内部与土耳其死磕到什么程度,这些还有待观察。
中国官方媒体认为,美国可能专门为日本坦克开进土耳其“大开绿灯”,但仍然在总体上强调对军火贸易的限制,从而为中国在国际军火市场上的增长制造“可以接受的非北约式阻力”。
西方担忧日本“竞争强劲”
对于亚洲国家来说,迅速增大的国内生产总值使得他们有能力支付更多的军费。他们的军事工业在对出口贸易、提升国家威望上发挥重要作用,这些军事工业的作用有时甚至超出了对国家安全的贡献。因此,全球军火市场的各主体将不得不学习如何与亚洲后来者竞争,后者提供的军火产品价格相当实惠,技术也很先进。
据俄罗斯世界武器贸易分析中心公布的2012年专题材料《世界武器出口结构中的中国》指出,中国在一些类别的武器出口方面已经处于世界领先水平。在俄智库统计的2004-2011年武器出口订单排行榜上,中国排名世界第10,亚洲地区第1,总额87.3亿美元。
加拿大《汉和防务评论》表示,韩国近年来也在军火出口上突飞猛进,已经加入“出口额10亿美元俱乐部”。韩国的武器针对的并非美欧等高端市场,而是与中国军贸传统市场重叠的东南亚、中东、拉美和非洲地区。在过去10年来,中韩交手多次,虽然中国总体占上风,但还是有不少生意被韩国抢走,比如2001年,韩国取得向孟加拉国出口护卫舰的合同,2003年向印尼出口教练机,包括向土耳其出口自行榴弹炮的订单也是从中国口中夺走的。与此同时,日本也在积极放松武器限制,希望在军火市场的大蛋糕中分一块。
美国防务新闻网引述日本工业部门的消息称,在限制国际军售50年后,日本正逐渐返回国际军火贸易市场,并已与英国合作开发武器项目。有分析指出,如果取消武器出口禁令,日本至少可以占领国际坦克和自行榴弹炮市场的45%,军用电子产品的40%,军用舰船的60%。现在,在新的安全形势下,美国对日本的武器出口有松动迹象。
不过,《亚洲时报》表示,德国在土耳其的明显挫折也向支持日本全面军事化的各方提了个醒:日本的重新崛起并不是对所有方面的“双赢”。日本正在寻求自身的经济与安全利益,这些利益时常也会与其伙伴国发生冲突。如果日本内阁更进一步,宣布取消对武器出口的限制,不再签订所谓的“共同研发协议”,而是进行直接交易,那么很可能采取的方式就是联合研发声明中所描述的自由交易原则。
英国路透社获得的日本专家的建议是,日本的内阁草案中表示,日本将比以往更加主动地“以积极的和平原则,在国际合作的基础上,确保世界和平、稳定与繁荣”。军火生产与全球出口的“亚洲世纪”已经拉开大幕。不过,世界军火市场可以避免所谓的“战争”,但可能会面临几十年的“积极和平主义”。(作者:穆文熙)