浅谈日本海上自卫队和海上保安厅的协作问题
一. 正如目前频频出现的，渔船或者执法船只驶近岛屿附近作业或者巡逻。或者有少量的民间人士登岛。
二. 大量的渔民登岛并占据岛屿。
三. 为了保护登岛渔民，装扮成渔民的武装民兵占据岛屿。
四. 由于种种原因有日本国民登岛，而正在此时装扮成渔民的他国武装民兵占据岛屿。
海上自卫队和海上保安厅的协作问题
对于以上四种情况中的前两种情况，日本一般认为这个属于海上保安厅和警察应该对应的事态，此时海上自卫队则为了预防不测而有必要在后方待命。此时，海上保安厅和海上自卫队的合作被认为刻不容缓。在日本，由于海上自卫队和海上保安厅分属不同的体系，因此长期以来存在有比较严重的隔阂。此时探讨这两家进行如此规模的合作，可以看出，日本方面对钓鱼岛海域的危机对应已经到了非常紧张的地步。
对于这两者的能力和界限，在2002年到2003年担任日本自卫舰队司令官，此后又担任过佐世保地方总监的胜山拓海将分析道：
海上保安厅对于在巡逻海域执行执法公务娴熟，并具有对付小规模进行暴力抵抗的恐怖分子和特工人员的专门小组。通过海洋情报系统和船舶自动识别系统可以把握相关海域的船只、对于沿岸部分的海域特性极为熟知，并对于日本本国的渔船动向情报丰富。但是由于没有海上补给能力等原因缺乏长期行动能力。对于广范围的搜索能力以及相互数据传播通讯能力不足，而且由于是非军事组织，其武器性能以及使用具有界限。保安厅船只对空搜索能力脆弱而对水下的搜索能力皆无。
而海上自卫队则由于通过P -3C巡逻机和舰艇的配合，具有强大的对空中、海面以及水下的多种目标具有广范围的搜索、电子情报采集以及通过舰载直升机对可疑目标实施追尾的能力。自卫队舰艇具有长期行动能力，可以对巡逻海域的现场情况进行很好的把握，并且能够对不同状况的时间进行灵活并持续地应对。此外还能自如地运用其特别警备队，并拥有将陆上部队的装备器材进行运输和登陆的能力。当然由于针对和外国发生以及保持低烈度冲突的相关国内法尚未制定，因此无法赋予海上自卫队执行领海警戒的任务。而一旦发生低烈度的冲突之时，也就是说，海上执法已经无法遏制的场合之下，剩下的选择肢就只有所谓“防卫出动”，也就是几乎相当于开战的最高等级自卫队行动了。同时，目前除了当时为了对付北朝鲜的间谍船，海上自卫队和海上保安厅进行过若干共同训练之外，双方没有实施过关于离岛防御的协同训练。更重要的是，海上自卫队本身是一种军事力量，一旦投入，便给对方以将冲突升级的印象，因此将其投入必须要通过严密而审慎的判断。
而这种情况下双方如何分工合作，日本方面基本的应对措施为，情报方面，是通过海上自卫队所进行的广范围警戒监视而获得的情报与保安厅船舶自动识别系统和巡视船等获得的情报进行交换。其巡逻范围海上保安厅在离岛沿岸部，而自卫舰艇则在近海。针对渔船以及没有武器的执法船依靠的是保安厅的巡视船，针对沿岸警卫队则双方协同，对方的军舰则由自卫舰艇应对。
斋藤隆则提出了如下设想。
1.补给支援，也就是由海上自卫队的舰艇在海上给保安厅的船只提供燃料、水以及粮食补给。这是一个对于海上保安厅船只更为灵活地执行任务创造了极为重要的条件。虽然目前保安厅的巡视船没有海上补给设备，也没有接受过海上补给训练，这对于日本而言也是今后的课题。
2.现场的热线链接和实时图像传送。尤其是比较暧昧的状态下如何将画像直接链接上首相官邸，以便最高决策当局在不亲临第一线时可以作出决断。
3.情报交换。海上保安厅需要自卫队的预警机等获得情报，以便达到更为及时的应对。
4.双方应该具有共通的部队行为准则。也就是说，为了在完成任务的同时防止事态的升级，自卫队和保安厅对于武器使用等等的规范，比如警告射击和杀伤射击分别在什么状态下进行等。此外，对于事态的认识也需要双方达成共通的认识规范。
5.提供持续的空中警戒监视。由于海上保安厅的巡视船数量有限，因此必须要靠空中警戒。但是保持24小时的空中警戒体制毕竟还有极限，因此，斋藤提出了，在实际执行任务时，只要不使有人登岛，没必要死板地不让一条船进入海域。当然，他提出了应该亟早引进不被天候左右，可以在高高度长期滞空的大型无人机，或者设法与美国进行共同运用。
而上述的第二种情况，也就是大规模渔船设法登岛的场合，这样规模的行动胜山拓认为一定是有组织的，而为了进行协调和保护这些渔船，一定会有沿岸警备队乃至海军舰艇的支援。此时，仅仅依靠海上保安厅的巡视船及其搭载艇，即便全力应对也有其界限，因此必须根据规模投入海上自卫队的舰艇。此时自卫舰艇必须与海保巡视船维持好通讯，主要应对对方的舰艇和沿岸警备队船只，海保则主要拦截渔船。如果数量极多，胜山认为此时不管是自卫队还是保安厅即便使用武器也必须全力阻止对手登岛。因为一旦登陆成功，对手就可以以保护本国民众为借口将其行动正当化了。
海上保安厅的利用退役自卫舰艇的设想
然而，海上保安厅为了应对钓鱼岛的危机，其巡视船的数量已经显得非常不足。今年1月15日，隶属横滨第三管区海上保安本部的5300总吨大型巡视船“屋岛”号在钓鱼岛海域执行了一个月的任务后才返回。日本海上保安厅在自从去年9月危机扩大以来，已经从日本全国的11个保安本部召集起了所有千吨以上的，适合于远洋的大中型巡视船加以对应。其数量达到51艘，但是其中16艘是超过耐用年数的老船。这些船一直以6艘的规模，在钓鱼岛周边巡弋。
根据“屋岛”号船长的回忆称：“我们要对进入‘领海’的中国船只提出离开要求，并要伴随其航行，而东海风大浪高的日子很多，我们不得不从事如此严酷的航行任务。”从这点可以看出，日本海上保安厅的巡视任务，船舶确保和调度工作已经成为非常吃紧的课题。
根据日本2012年版《海上保安报告》，目前日本海上保安厅正在建造具有恶劣天候下航行能力以及夜间搜索监视能力的1000吨级巡视船8艘。而根据补充预算案，有可能投入87亿日元，再造6艘同等巡视船。这些船只将于2015年全部竣工。与此同时，日本将在那坝设立第11管区海上保安本部，准备以12艘体制做好打持久战的准备。
海上保安厅认为，虽然中国的海监等属下的千吨以上巡视船大约有30艘，因此暂时日方在数量上的优势尚存，但是中国海洋局作出过到2014年底前，新建大中型巡视船22艘的决定，此外将渔政拥有8艘再建7艘的份额加上的话，这种数量上的优势迟早会被赶超。
对此，日本首相安倍晋三在去年的选举活动便这样提过：“如果现在拨给预算，而要到两年以后船才能够建成，这样就来不及了。因此，有必要将退役的自卫舰移交给海上保安厅，并将预备自卫官也编入海上保安厅……首先必须在物力上加以阻止。”
而对于这个计划的可行性，日方认为将目前自卫队的退役舰艇转交海上保安厅问题不大，关键问题是在于人员方面。目前海上自卫队本身的舰艇不满员的情况已经非常普遍，而海上自卫队又没有陆上自卫队的那种“应即预备役”制度。因此对于这种制度的建立，成了目前自卫队研究的课题。更加困难的是，海上自卫队和海上保安厅的协作还存在各种各样的琐碎问题，诸如保安厅巡视船的加油管口口径和使用燃料与自卫队不一致等等，更重要的是，这两个组织的协作在现行法上还存在矛盾之处，比如《海上保安厅法》的地25条规定，“海上保安厅及其职员不能成为军队组织，并从事军队机能。”，而同时，《自卫队法》的80条“海上保安厅的统制”之款中，又称在“防卫出动”或者级别略低的“治安出动”期间，“海上保安厅的全部或者一部分纳入防卫大臣的统制之下，归防卫大臣指挥。”由于制定法律的时间相隔甚远，两者之间存在了如此完全矛盾的差异。因此，日本方面认为这一系列问题就是亟待解决的。
扮成渔民的民兵登岛对策
