在去印刷厂的路上，王春法骑着自行车下陡坡，没刹住，摔了一个大跟头，半天没爬起来。“这可是一份事关中国海军未来发展方向的绝密件啊！”躺在马路上的王春法看着装稿件的公文包默念道。

　　4月29日，刘华清在国防大学作了《海军战略与未来海上作战》的报告。

　　原计划报告讲半天，不超过4个小时，但后来超时，午饭后继续讲。那天，刘华清在100多位军级干部面前，足足讲了近6个小时，引起了轰动。

　　“刘华清提出海军战略，在新中国历史上是首次，也是我们国家我们军队的第一个军种战略。”海军原司令员张连忠上将对《中国新闻周刊》说，“海军战略的提出，使海军从近岸走向远海，海军建设指导思想和形势发生了重大变化。”

　　序幕

　　多年后的1996年，美国海军战略研究专家杰弗里 戈德曼在一篇题为《中国马汉》的论文中写道，影响中国现代海军建设的，有两个分水岭事件，其一是海湾战争。“但从长远来看，鲜为人知的更有意义的，是1982年任命刘华清上将担任中国人民解放军(PLA)海军司令。”

　　直至刘华清出任海军司令员之前，中国海军一直是一支近岸防御为主的轻型海军。

　　1975年5月2日，西沙海战一年多之后，在一次中央政治局会议上，毛泽东晃着小拇指对时任海军第一政治委员苏振华说：“我们的海军只有这么大！海军要搞好，使敌人怕。”

　　苏振华即向海军党委常委传达了毛泽东指示，并表示，力争十年左右建成一支较强大的海军。毛泽东批示：同意。努力奋斗，十年达到目标。

　　在苏振华的主持下，《关于海军舰艇十年发展规划的请示报告》20天即完稿上报。

　　“非常失望！”刘华清在自己的回忆录中这样形容看到报告时的心情。时任海军副参谋长的他，分管造船科研，却未能参与这份报告的起草。在他看来，报告中诸如十年海军舰艇达70万吨规模、登陆舰和海上民兵装备为“五五”科研重点等表述，都很不切合实际。

　　“憋不住”的刘华清冒着政治风险，向中央军委副主席邓小平呈报了《关于海军装备问题的汇报》。邓小平批给了苏振华，但汇报未获理睬，反而导致刘华清第二次离开海军。

　　海军原司令员张连忠上将向《中国新闻周刊》介绍，1983年中央军委组织渤海湾三军联合演习(804演习，后被叫停)，那时才提出了海上防御的课题。“当时讲‘依托岛岸、近岸防御’，这是兵力运用，是作战任务、方针，不是战略。”

　　1983年，刘华清重回海军担任司令员不到半年，就开始一步一步规划现代化海军蓝图。

　　1983年1月，在海军党委五届五次全会上，他提议研究制定《海军现代化建设规划纲要》。

　　2月27日，农历正月十五，在南海舰队机关科以上军官大会上，他首次提出了“积极防御，近海作战”这8字海军战略。但这一讲话并未引起过多注意。

　　之后近3年，刘华清再未在公开讲话和文章中提及海军战略。

　　相反，他将重点转向了微观建设：建立海军水兵军乐队，亲自作词谱写海军军歌，创立“海军节”，设计海军旗，改革海军军服样式(虽然在任内仅仅“革”掉了海军军官大檐帽上那顶多余的蓝色帽套) 他按照国际化、现代化的标准，从头到脚地重新打造着中国海军。

　　这一切，仅仅是海军战略登场前的序幕。

　　登台

　　大戏终于登场。

　　1985年12月，海军举行首长机关单方一级研究性图上演习，针对未来战争中海军作战的新方法，以及如何统筹作战行动、如何转入战时体制等问题，进行8天的理论探讨和图上实际推演。

　　刘华清决定在图上演习的总结会上，公开抛出自己酝酿多时的海军战略。图上演习前，他吩咐海军司令部军事工作研究室主任王春法准备一些材料。

　　王春法第一次听到刘华清提海军战略这个话题，是在1984年7月，他当时还是海军军校部组织计划处处长。在北京举行的海军院校教育改革座谈会上，刘华清强调，南京海军学院要研究大问题，要重视研究海军战略。他叮嘱大家，要好好研究评析马汉和戈尔什科夫的海军战略理论。

　　美国人马汉1890年发表了《海权论》(《海权对历史的影响》)，被誉为苏联“现代海军之父”的戈尔什科夫1976年出版了《国家的海上威力》。这两本著作都是海军战略的经典之作。

　　“上任后，刘司令发现，海军很长时间没有研究作战问题，也没有一个完整的海军规划，走到哪算哪。”现年77岁的海军少将王春法告诉《中国新闻周刊》，“刘华清司令员上任后，他想找一个能够把海军建设和作战统筹起来的思想理论体系。那时候国家正在拟制‘七五’规划，军队也要在这方面做好准备。”

　　根据刘华清的要求，王春法找来海军司令部编研室研究员、对中外海军有长期研究的杨志本。杨为刘华清草拟了一份关于海军战略的两页纸的提纲。

　　12月20日，在演习总结会上，身兼演习总导演和总指挥的刘华清借台唱戏，第一次正式提出了“近海防御”的海军战略。

　　1986年1月25日，刘华清在海军党委扩大会上再次提出，要确立“近海防御”的海军战略。

　　他解释说，“近海防御”为区域防御型战略，和英法德日等国相似，有别于美苏两国的全球部署和远洋进攻战略；即使未来海军实现现代化，防御的战略性质也不会改变；和平时期能保家卫国，维护领海主权和海洋权益；战时能独立或协同陆、空军作战，能参加战略核反击作战。

　　宣讲

　　1986年春节刚过，王春法接到任务，为刘华清将在国防大学所作的学术报告起草讲稿。

　　曾任海军军校部副部长的王春法对海军院校所有教授都很熟悉。在刘华清的建议下，他从南京海军学院请来4位专家：外军教研室教授赵克曾、曾任总参作战部参谋的学术部研究员张予三、战役教研室教授陈寿康和司令部工作教研室教授汪子强。海军军事学术研究所年轻的研究人员王苏博也加入了起草小组。

　　在海军司令部二楼会议室，刘华清曾3次与六人起草小组面对面交流探讨。刘华清详细阐述了自己的思路，重点讲明了报告中要阐述的问题，还要求他们在起草讲稿前，反复学习、领会邓小平关于海军建设的一系列重要讲话。

　　历年来，邓小平曾多次对海军发展和建设做出指示。

　　1978年6月28日、29日，他在听取海军和机械工业部门汇报时指出：“我们的战略始终是防御的。就是将来现代化了，也还是战略防御。”

　　1979年4月，他在听取海军主要领导汇报时说：“我们的海军应当是近海作战，是防御性的。”

　　1979年7月，他在接见海军党委常委扩大会议全体人员时强调：“我们的战略是近海作战。”

　　“邓小平多次提出近海防御，刘司令对这个问题理解比较深，报告的主旨是要贯彻邓小平的思想。”王春法对《中国新闻周刊》回忆道，“刘司令说，过去我们说海军老在洗脚盆(指沿海)里洗澡，现在要到游泳池去游泳。近海也给你明确了——太平洋的西边。”

　　春节后一个月，海军学院的4位教授完成了第一稿。这篇稿子足有四五万字，引经据典，资料丰富，但太长了不说，结构也有问题，像一本教材，不是一篇学术报告。

　　刘华清指示，由海军机关重新加工。王春法牵头，张予三和王苏博参加，在原稿基础上调整结构，重新起草。

　　为了安静和保密，三人在位于海军机关大院东南侧的海军第一招待所找了间房子，20天后完成初稿，经反复修改后成稿。

　　这份涵盖海军未来建设和作战方针的绝密文件，开始时没有发给海军其他领导征求意见，更没有在海军党委会上讨论，只是作为海军司令员刘华清的个人学术报告，在演讲前单独给了海军政委李耀文一份。

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