据中国官方昨天证实，2012年12月30日晚，缅甸政府军和克钦独立军发生武装冲突，3发炮弹落入中国境内。这是非常令人震惊的事，尽管我们有理由相信，这可能不是缅甸政府蓄意而为，且也未造成人员伤亡，但必须要提出，新中国成立60多年来，尤其是改革开放以来，几乎还没有任何一个国家的炮弹敢落在中国境内，缅甸政府应当对此有必要的解释，并就其国内的冲突问题做出有利于中缅两国共同利益的调整。

　　缅甸政府军与缅甸多支少数民族武装之间长期以来战事不断。不过，它和克钦独立组织却有长达17年的停火协议，一直到2011年6月才重开战火。战事的重燃，进一步说明缅甸所谓改革进程的不稳定性，对此，缅甸政府应当加强国内治理，以免国内不稳定影响他国，尤其是不能把炮弹打到中国境内。

　　如今，缅甸政府成了西方国家的“香饽饽”，日本和美国都在拉拢它。缅甸政府内部也有一些人想往西方靠，但缅甸务必得知道，尽管欧盟与美国在缅甸改革问题上发挥着重要的干涉力，但欧盟和美国是有条件的，且这些条件无益于缅甸解决政府与少数民族武装组织的冲突。

　　过去，缅甸政府的确很有决心处理与克钦独立组织的冲突问题，但现在由于受到外界的挑唆，双方坐下来谈的余地越来越小。对此，中国应当发挥作用，甚至不应排除以善意的方式，为缅甸和平解决内部冲突事宜提出建议、提供援助、提供谈判场地，甚至拉双方坐下来谈。

　　很长时间以来，我们一心一意搞建设，对国际关系上的很多问题，甚至是恶意毁坏中国企业形象的言行都不愿意出手，这一方面在很大程度上促进了世界的和平与发展，但另一方面，也使中国目前周边的局势相当不稳定。一些周边国家的“弱政府”现状，越来越成为中国本土安全的威胁。缅甸冲突在中国境内落下炮弹，就是一记警钟。

　　无疑，对中国来说，就缅甸国内事宜进行斡旋是巨大挑战，但如果我们有足够的外交智慧，愿意迈出这早该迈出的一步，只有这样，那么对中国而言，我们才有更多希望将西南边界的被动变为主动，否则我们只能束手无策。

　　至于有大量的克钦难民涌入中国境内，中国政府被置于两难境地中。“不驱回”原则是国际社会对待难民的基础性原则。我国早就加入了保护难民的有关公约。如果被认定了“难民”身份，就要受到进入国的庇护。否则，就会被指责。但是，由于中国关于难民的法律几乎是空白，认定工作实际是由联合国难民署来做。对此，中国也必须要加强国内难民法的建设。▲(作者是广西社科院东南亚研究所研究员)