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　　俄罗斯研制的武器装备在2007年到台湾参与竞标，结果以最低报价中标。台湾军方后来以泄漏国防机密为由，准备制定“排俄条款”加以阻止，此事已引起各方高度关切。过去的几十年里，东欧和第三世界国家一直是苏联／俄罗斯军品的重要市场，在苏联解体之后，除印度、中国等传统市场外，俄罗斯军品亦积极拓展东南亚、中东和北非地区市场，甚至连美国也一度要求采购俄罗斯产品。如今俄罗斯在商言商，无视“不向台湾出售武器”的“四不”承诺来台参与竞标，反倒是台湾方面却是不知所措。

　　苏武

　　军购的“排俄条款”

　　2007年11月5日，台湾岛内的《中国时报》刊登了一条令岛内人人震惊的消息，岛内陆军在采购17套炮兵定位指挥系统的招标过程中，俄罗斯研制的同类系统以最低报价意外中标。招标结果出来之后，立即引起岛内各方重视，后来台湾岛内军方以可能会泄漏“国防”机密为由，打算修改招标规定，限制俄罗斯武器参与竞标，也就是说台湾准备制定“排俄条款”，全面封杀俄罗斯军品入台的可能性。

　　台湾岛内军方不否认，修改相关招标规定与现役武器系统已被欧、美军火商垄断和上述国家对其施压有直接关系，台湾军方更担心的是如果俄罗斯军品以低价向台湾倾销，除后勤补给问题外，倘若因此得罪欧、美军火商而导致武器采购来源受阻，对以后的长远军备采购必将非常不利。然而台湾公开以“排俄条款”阻止俄罗斯军品进入台湾市场，是否违反WTO所谓的自由贸易原则?这类歧视性条款对台湾地区和俄罗斯的关系，特别是军事关系的推动会带来什么样的影响，都是非常值得注意。

　　从法律层面而言，台湾地区尚未加入WTO政府采购协议。政府的采购自然不受相关采购协议的拘束。况且台湾的采购法第104条规定，政府采购的针对“武器、弹药、作战物资、或与国防安全、或国防目的有关之采购”等相关规定。排除政府采购法之适用。因此，台湾地区基于“国防”安全有权制定“排俄条款”，阻止俄制军品进入台湾。但从对外关系、扩大军品来源渠道等层面来讲，制定“排俄条款”是否符合长远利益仍值得商榷，这也是让台湾地区军方矛盾的根源所在。

　　事实上，自苏联解体以来，不仅印度、中国和其他第三世界国家大量采购俄罗斯军品，连南韩.马来西亚、印尼、新加坡都开始转而向俄罗斯采购军品。虽然俄罗斯曾在1998年11月宣布所谓的对台关系“四不”政策，其中特别承诺“不向台湾出售武器”，但如环境和形势都有所转变，所以台湾岛内军方认为，“俄罗斯军品抢攻台湾市场，台湾不妨放弃保守心态，以正面态度面对才是”。

　　俄罗斯的军售套路

　　2007年11月19至23日，以俄罗斯防空学院院长葛夫瑞洛夫(Anatoly Gavri Iov)中将为首的俄罗斯防空部队代表团一行，前往塞浦路斯访问。俄罗斯方面此行的目的除了向塞浦路斯介绍俄制防空导弹系统的操作和维修问题外，双方还就塞浦路斯军官在俄罗斯受训、协助该国进行实弹演习等问题交换意见。俄罗斯的这次行动，只是其众多对外军售活动中的一个片断，但这也是俄制防空系统出击欧洲市场的最新动态，而防空导弹系统一直都是俄罗斯对外军售的拳头产品之一，自然俄罗斯也希望以此敲开台湾地区军售的大门。

　　其实早在德国统一之后不久。德国政府便将前东德使用的苏联武器系统向外出售，当时希腊便购得20套“黄蜂”Osa 10M型防空导弹系统。

　　之后，希腊政府又与俄罗斯军工企业签署协议，对这批防空系统实施维修及性能升级方案。1998年，20套“黄蜂”10M型被升级到“黄蜂”AKM型的标准，进入希腊陆军服役。

　　在“黄蜂”10M型防空系统进行性能升级的期间。希腊方面发现“道尔”M1型防空系统的性能更为优越。“道尔”M1型系统采用履带车辆作为载台，整套系统将目标探测、锁定、击落等各项功能合而为一。能同时监控48个空中目标，并同时攻击2个来自不同方向的目标。此外，“道尔”M1型系统采用垂直发射，导弹发射后会迅速改变方向射向目标，而西方研制的同类防空系统则无这项功能。希腊最终确定向俄罗斯采购21套“道尔”M1型防空系统。必须指出的是，除“黄蜂”10M型防空系统之外，德国当年还向希腊出售了“山毛榉”M1型、“山毛榉”M1—2型中程防空系统，这些防空系统后来都在俄罗斯军工企业的协助下完成性能升级。

　　除了俄罗斯制造的中、短程防空导弹系统之外。希腊军方还向国际市场公开招标，购买远程防空导弹系统，参与竞标的包括美国雷神公司所生产的“爱国者”PAC-3型和俄罗斯金刚石设计局Amaz)的S-300PMU系统。S-300PMU的许多功能都优于爱国者系统，前者采用垂直发射，因此一套S-300PMU~对付从四周不同方向攻击的目标，而“爱国者”系统采用斜置式发射，至少需要4套才能同时应付从四面来袭的导弹。尽管如此，由于“爱国者”系统在竞标中得到美国和北约的支持，所有外界普遍一般认为S一300中标的机会不高。不过希腊后来提出，由与希腊关系特殊的塞浦路斯来订购S-300PMU系统，以换取美国方面的让步。而塞浦路斯订购S-300PMU系统的资金主要来自希腊政府的拨款。

　　由于40%的塞浦路斯领土目前被土耳其军队占领，而且该国境内还有两处英军基地，所以塞浦路斯在购买S-300的问题上，必然会受到来自土、英两国的强大压力。在得知塞浦路斯将购买S-300系统后，土耳其立即表示强烈反对，宣称将搜捕任何运输导弹系统的船只，而且不排除采取军事行动将运输船只击沉。三国方面的紧张关系一触即发，引起了美国的关切，当时美国特使往返穿梭于雅典、莫斯科、安卡拉进行磋商。最后希腊提出了折衷方案，也就是由希腊购买S-300PUM系统，另外提供塞浦路斯数套“山毛榉”M1型、“山毛榉”M1—2型、“道尔”M1型防空导弹系统，不过S-300所使用的雷达系统仍部署于塞浦路斯岛上。俄制防空系统的采购和部署虽然引起外交纷争，但是在各方协调磋商下仍告和平落幕，台湾岛内列出这件事，也许是想换得美国方面的让步，也许是想不过于引起中国大陆方面的注意。但是，台湾地区和俄罗斯的军售。面临的地区形势和国际形势都更为复杂，短期内估计难有实质进展。

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