中美构建军事互信避冲突 外媒:美需要密切合作
参考消息网11月14日报道 外媒称，美国总统奥巴马12日在北京与习近平主席举行会谈，一致同意为建立军事部门的信赖关系扩大交流，加强合作。两国还在温室气体减排目标方面取得成果，但两位领导人提到两国在一些问题上存在分歧，相互之间的不信任仍很明显。
据日本《朝日新闻》11月13日报道，白宫方面说，美中两国达成的“信任措施机制”规定了互相通报重大军事行动以及用以规避意外冲突的海空相遇安全行为准则。据新华社报道，习近平强调要建立中美“新型军事关系”。
另据《俄罗斯报》11月13日报道，五角大楼与中国国防部日前签署了旨在降低双方在亚太地区爆发军事冲突风险的相关协议。这是中国国家主席习近平与美国总统奥巴马会晤后所达成的共识。
报道称，根据第一份谅解备忘录，两国军队将建立重大军事行动的相互通报信任措施机制。第二份谅解备忘录则事关海空相遇安全行为准则，即如何调停此类事件。
上述备忘录的签署并不能解决两国在军事领域存在的战略分歧，而只是为了杜绝因个别事件而导致的军事冲突呈螺旋式上升。与此同时，备忘录中没有保证互不侵犯的内容。
总体来说，白宫虽然对中国所表现出的军事积极性持否定态度，何况北京还与华盛顿的盟友存在领土纠纷，但它并不想激化当前局势。
日本《每日新闻》11月13日以《美中力求避免战争》为题报道称，美国和中国12日签署的旨在防止军舰和飞机偶发性冲突的海空相遇安全行为准则文件，在规避危机方面达成一致。对于文件内容，美国国家安全委员会负责亚洲事务的高级主管麦艾文表示，这“对于避免偶发性冲突升级为争端极其重要”。北京一家智库的研究员也认为，“事先通告军事演习、制定海空相遇安全行为准则是中国为建立新型军事关系而提出的，美国答应也不会有损失”。
报道称，此次双方签署了建立重大军事行动相互通报信任措施机制文件和海空相遇安全行为准则文件，这对双方来说是规避最恶劣状态即战争的必要机制。美国与中国如果在军事领域深化合作，可望对亚太地区的稳定作出贡献。
日本《读卖新闻》11月13日报道称，美国总统奥巴马与中国国家主席习近平在北京就安全、经济等广泛议题进行了对话。在悬案问题上，两国避免了决定性对立。世界第一、第二大经济强国就加强气候变化和反恐等领域合作达成一致，营造出“和谐”的氛围。
“同中国发展强有力关系是美国亚洲再平衡战略的核心”，奥巴马总统12日在记者会上的这一表述让人联想起他2009年就任总统后摸索的“G2”体制。奥巴马的对华政策一直在协调和施压之间摇摆，但在剩余的两年任期里，估计他会优先选择协调。
报道说，这主要是因为美国与激进派武装“伊斯兰国”的交战以及因乌克兰局势与俄罗斯关系出现恶化，无法在亚洲投入更多精力。而且在朝鲜和伊朗核问题上，美国也需要中国的密切合作，美国已经无法继续与中国对立下去。
《日本经济新闻》11月13日以《美国的亚洲战略“中国是核心”》为题发表文章称，美国总统奥巴马12日在北京人民大会堂与中国国家主席习近平举行了会谈。在会谈后的共同记者会上，奥巴马表示，“同中国发展强有力关系是美国亚洲再平衡战略的核心”。通过这种比以往更深入的表述，来体现对华关系的重视。
文章称，在此之前美国的重返亚洲战略一直被解读为扩大与日韩等同盟国的合作，以抑制中国在军事和经济层面的崛起。
如果按字面意思解读奥巴马的发言，则很接近于中美主导世界秩序的“G2”论。
文章说，然而，多数观点认为，奥巴马有关美中合作是美国亚洲战略核心的发言只是给中国的“空头支票”。由于在中期选举中惨败，在共和党占据优势的美国国会中，对华强硬论调有所增强，预计奥巴马回国后可能会被迫对其发言作出解释。
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资料图片：五角大楼8月22日公布了拦截美军侦察机的中国战机照片。
【延伸阅读】境外媒体：环太军演拉近中美军事关系
参考消息网6月28日报道 据香港《成报》6月27日报道，由美国主导的“环太平洋”军演26日正式拉开帷幕。中国国防部新闻发言人杨宇军在例行记者会上表示，中方派出多艘先进舰艇参加联合军事演习，展示了中方致力于推动中美新型军事关系健康稳定发展的意愿。
杨宇军还介绍说，根据“环太平洋”联合军演的习惯做法，一般只邀请首次参加者观摩演习。但经过与主办方协商，首次参演的中国海军舰艇编队要参加火炮射击、综合演习、海上安全行动等7个科目。
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这是2010年7月6日，一架参加“环太平洋”军演的美国海军F/A-18E“超级大黄蜂”战斗机降落在夏威夷瓦胡岛附近的美军航母“里根”号上的资料照片。
据埃菲社北京6月26日电，中国进一步拉近了与美国的距离，首次参加华盛顿组织的世界规模最大的海上演习，这为两个大国开创了既有摩擦又有合作的新关系模式。
中国海军军事学术研究所副所长张军社大校表示，目前中国与美国之间存在着网络安全以及东海和南海争端等问题，但中国还是接受美国邀请参加环太军演，因为有分歧是很正常的。
此前，军事关系一直是世界第一大国美国和第二大国中国双边关系中的薄弱点，但在习近平和奥巴马2013年会晤之后开始改善，两国元首当时提出建设新型大国关系。
分析人士认为，虽然分歧不断并且冲突升级对谁都不利，但保持包括军事接触在内的经常接触是建设中美新型大国关系的前提。
清华-卡耐基全球政策研究中心研究员陈琪表示，2013年以来中美之间高层访问不断。今年4月美国防长哈格尔还访问了中国，与中国国防部长常万全就双方军事关系框架达成一致意见，为军演奠定了基调，但双方对话依然存在分歧，而且分歧在以后仍会出现。
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这是2012年7月14日，在太平洋海域参加“环太平洋”军演的美国海军埃塞克斯两栖攻击舰上，一名加拿大士兵在甲板上跑步的资料照片。
日本外交学者网站6月27日刊发文章称，如分析人士所说，中国参与“环太平洋”军演不太可能从根本上改变美中两军关系的性质。其实，美中关系的军事方面近年来一直在改善。
2010年，两国的军事关系十分脆弱，作为对美国向台湾出售武器的报复，中国彻底切断了两国军事联系。然而，在时任美国防长盖茨2011年对中国进行“破冰”访问后，两国军方进行了大量官方接触。时任中国人民解放军总参谋长陈炳德2011年前往美国，随后国防部长梁光烈于2012年访美。梁的访问对于美中两军关系而言是向前迈出的一大步。
保持两军接触稳定且定期开展是美中领导人宣称的目标。与此同时，双方开始增加联合演习——不仅仅是“环太平洋”军演，还有双边演习。这些都是向前迈出的小步，但它们仍代表了进步。中国尤为坚定地认为它对“环太平洋”军演的参与不应该被轻易拒绝；新华社的一篇评论坚称，此次“环太平洋”演习“不是为中美关系装点门面”。与此同时，美国海军少将马克·蒙哥马利也认为最近的联合行动是“一种正适度改善的关系”的迹象。
（2014-06-28 13:12:00）
【延伸阅读】“登舰外交”助推中美军事交流
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5月14日，中国解放军总参谋长房峰辉参观美国濒海战斗舰。法新社
《国际先驱导报》特约撰稿 孟秋 发自北京
5月中旬，中国人民解放军总参谋长房峰辉上将对美国的访问可以说得上是内容丰富而且精彩。他在圣迭戈海军基地登上了“里根”号航母和“科罗纳多”号濒海战斗舰，然后参观了位于北卡罗来纳州美军最大的基地布雷格堡。美方开放如此多的参观内容，可以视为增进两军交流的诚意之举，意在营造互信气氛。当然，在今年4月份美国国防部长哈格尔访华的行程当中，中国“辽宁”号航母向他开放参观。从这个角度看，美军开放航母和濒海战斗舰给中国军队将领，在军事外交上其实算是一种对等回应。
如果将其置于两军交流的历史大框架当中来说，这些参观活动的象征意义显然要大于实际意义。用美国媒体的话说，毕竟这是房峰辉在“中美战略失信背景下的一次礼节性访问”。
象征意义大于实际意义
解放军将领已经不止一次登上了美海军航母，对航母的理解早已经超越了表面观察。
2009年，中美军事交流中断一年后恢复时，美国圣迭戈海军基地就曾对中国上将开放。所以，登上“里根”号航母并不会对中国航母发展战略产生重要的影响。而且“里根”号已经是一艘技术上非常成熟的航空母舰。假如真的能够看到什么技术进步的话，应该登上尚未服役的“福特”号航母才是。
而即便是如“科罗纳多”濒海战斗舰这样新锐的战舰，在美军当中争议也颇大，一度被认为是美国军事战略的“失败”产物。“科罗纳多”上大量采用了新技术和新标准，原意是在美军掌握绝对制空权和制海权的情况下利用低成本高可靠的战舰对敌方海岸发动抵近攻击。十多年前设计时，设计者没有真正考虑到美军实力的衰减以及中国海上力量的兴起，致使濒海战斗舰的战场生存能力低下。实际上美国海军将这一型号的军舰采购数量由原来的52艘压缩到32艘。
另外，布雷格堡本身是美军特种作战和伞降部队的大本营，驻扎有“三角洲”特种部队和第82空降师等重要特战部队，体现的是美军战略思想下的军事组织程度。其情报、后勤、训练体制、作战方针与中方体系相差甚远。
三者合一，美方真正的目的是向中方展示整个美军军事机构的大致框架和运行特点。展示和炫耀武力并非主要意图，更不可能让中方获得有利于提升自己军事实力的信息。
事实上，中国军队向美军开放参观的意义亦如此。无论是美防长哈格尔登上“辽宁”号，还是三年前时任美国国防部长盖茨参观解放军二炮总部，他们都不可能从中看到解放军武备当中的实际技术信息，但是他们可以了解这支军队的行动边界和方式。这样，在这两支互不视为盟友的军队在日常行动当中，可以用一般共识来构建缓冲，最大程度上防止冲突。
自20世纪90年代以来，中美在军事领域发生过各种各样的摩擦。既然双方在各个领域里的共存难以说得上友好，至少应该尽可能保持非冲突相处。这一点是中美两军断断续续20年军事交流中被普遍认可和得以持续发展的基本原因。当然，中国在过去十年当中经济和军事实力的迅速发展则构成了中美两军交流深化的新动力。
中美军事交流立足危机管控
中美两军的交流历史可以称得上跌宕起伏。目前为止大致可以分为三个阶段。整个20世纪80年代可以称为是第一阶段。这个阶段的实质是中美两军的军事合作。此时中美堪称“蜜月”时期，美方在1980年将中国列入“友好的非盟友”范围。美国向中国出口武器，协助研发各种军事技术装备，并在小规模范围之内双方进行情报共享。双方合作建立在中美两军军事和两国经济实力具有代差的基础之上。推动这种合作的原因是双方都具有防止苏联军事扩张的共同安全战略。
这种“蜜月”在1989年戛然而止之后，双方冷淡了5年，然后在1994年恢复了军事交流，是为第二阶段。然而“军事合作”已经不再。黄海上两国海军发生对峙，美国向台湾出口大量武器，中国驻南联盟使馆遭到北约空袭，南海撞机事件屡屡打断类似的军事交流。此刻双方的交流主要内容是避免“擦枪走火”，加强沟通与协调。由于苏联已经解体，共同安全战略不复存在，原有的矛盾爆发出来。美国为了以较小的成本维持自身在当下国际秩序当中的主导性地位，一方面加强了在亚太地区的军事存在，一方面又通过军事接触的方式保持与中国的军事沟通。由于美国的经济实力和军事实力较之中国仍旧存在代差，加上本身缺乏交流意愿，两军交流的内容和方式极为有限。10年之中，双方的军事交流大部分情况下限于高层会晤和小范围的论坛。当年“友好的非盟友”关系固然已经消失，双方军事交流也只剩下了一个极为简单的目的：危机管控。
中美两军交流的第三阶段始于2006年是一个转折年份。这一年中美两国海军首次联合举行了海上搜救演习。同年中国军队应邀派遣观察员观摩美军在关岛地区举行的军事演习。这些迹象表明，中国正在克服中美两国经济实力和军事实力的代差，逐渐转变成为亚太地区有重要影响力的国家。此时，中美两军之间的交流内容也开始出现变化，将包括非传统安全在内的区域性合作纳入交流范围。不过，2009年美国海军驱逐舰“钟云”号与中国船只发生对峙事件证明，危机管控仍旧是、而且必然是中美两大国军事交流当中的重要内容。但是在非传统安全问题，如海上事故、灾难性天气以及海上运输安全等领域上，两军已经具备了可以共同合作的政治基础和军事基础。
近年来中美两国海军在亚丁湾实施的反海盗演习就是这种区域性合作的重要内容。至今，中美军事交流的两大立足点仍旧是危机管控和非传统安全。
共同面对多国军队的互动
中美的军事交流也仍旧是“非盟友”式的交流。由于中美军队独特的军事理论和军事体系，双方不可能完全兼容彼此。随着中国的逐步崛起，上世纪80年代那种密切但是不对等的军事交流模式注定不会回归。双边交流也随着国际政治的变化处于动态发展当中。中国军队的影响力正在逐渐越出本国国境线，延伸到和中国利益息息相关之处。未来的中美两军交流需要面对这样的现实：中美军事力量不仅仅要面对两军之间的互动问题，也需要共同面对多国军队的互动。
在2014年，房峰辉总参谋长访美之后的一个重头戏，是中国军队将首次参加美军主导的2014环太平洋军事演习。中国首次参加这么敏感的军事演习将会引发全世界的关注。但是，它的意义还在于，中国是否有可能借此机会和美国共同构建一个多国军事合作机制，以防止环太平洋地区出现一个对中国不利的安全环境吗？它会成为中美军事交流的第三个立足点吗？这两个问题短期之内不易见到答案。但是中美两军之间日益增长的交流显而易见会包括越来越多的选项。
（2014-05-23 09:01:02）
【延伸阅读】美积极肯定中美军事互动 称中方愿“试水”敏感问题
中新社华盛顿6月11日电 （记者 张蔚然）距加州习奥会提出构建中美新型大国关系已满一年，此间智库11日发布报告称，两军关系已成为中美新型大国关系的“乐观表现”，中国人民解放军有更大意愿拿曾经的禁忌问题“试水”，与美方进行磋商。
美国知名智库战略与国际研究中心（CSIS）当天发布名为《解码中国在亚洲的大国战略》的研究报告。报告认为，如果中国的经济、军事和地缘政治影响力在未来几十年内继续上升，哪怕上升姿态颇为“温和”，世界都将见证自美国19世纪末崛起以来全球权力格局的最大转变。
报告专门谈及中美关系以及美日对华战略。报告称，寻求与美方构建新型大国关系是中国外交政策的主要目标之一，要把双边关系中的竞争性因素、尤其是可能导致局势升级的因素牢牢置于政策控制之下。在新型大国关系框架下，中方寻求让美方默许自身核心利益，包括接受中国政治制度、至少在概念上认可中国领土主张的合法性、尊重中国在国际规则和制度适用性方面的意见。
报告指，时隔一年，中美两军关系已成为新型大国关系的“乐观表现”，中国人民解放军致力于提高两军关系，从而降低美军在军事和安全领域误解中国意图的风险。有初步迹象显示，中方有更大意愿拿曾经的禁忌问题“试水”，包括讨论网络战等问题，中美还承诺继续就重大军事行动相互通报机制展开磋商。
今年4月份美国防长哈格尔访问北京时，中国防长曾公开表达对美方在钓鱼岛和南海等问题上所作表态的不满，当时一些舆论解读为两军关系“剑拔弩张”。报告认为事实恰恰相反，军方领导人可以在公开场合自如坦率地向对方表明看法表明两军关系确实在进步。
随着中国在亚洲影响力的持续上升，报告认为，作为亚太最重要的同盟，美国和日本必须明白，即使亚洲国家会寻求美国的“战略保证”，但没有一个国家想在中美之间“选边站”。美日有“2+2”等各种对话机制可以加强对中国的威慑，但却没有给予中国足够的“战略保证”。美日应该花足够的时间与中国建立互信，鼓励中国采取有助于建立互信、提高透明度的措施。（完）
（2014-06-12 07:26:01）
