“美国和东盟对确保关键海域、陆地和港口的海上安全负有共同责任。”上周末在缅甸首都内比都，出席东盟地区论坛的美国国务卿克里打着这样的旗号介入南海事务。在美国推动下，东盟外长10日发表声明，对南海上升的紧张局势表示“严重关切”。炫耀自己发挥了“催化剂作用”的美官员宣称，声明对中国来说是“重大挫折”，东盟一些国家“对中国行为的关切达到历史最高”。虽然使劲挑唆，但美方官员这番话说得并不理直气壮，因为声明并未提及中国，多数东盟国家强调的并不是南海纠纷而是与中国的合作。相反，美国高调主张的“冻结南海行动”倡议在缅甸会场并没“摔”出几声响儿，东盟对此反应冷淡。东盟秘书长黎良明直言，东盟各国外长没有讨论这一提议。路透社称，这对华盛顿而言是一个明显的挫败。围绕南海的明争暗斗没有让“两个超级大国摊牌”，与会的中国外长王毅9日会见克里。敦促美方尊重中国在亚太地区正当权益的同时，王毅强调，中方将坚定不移维护国家主权和海洋权益。

　　东盟声明“严重关切”南海紧张

　　“美方称东南亚对中国的关切达到历史最高点”，路透社10日以此为题报道东盟外长发表的最终声明。文章说，东盟外长10日通过声明，对南海紧张局势上升表示关切，并呼吁加大同中国对话的力度。声明说：“我们呼吁有关各方克制，避免导致使局势复杂化以及破坏南海地区和平、稳定和安全的行为。”陪同克里出席东盟地区论坛的美方高级官员表示，东盟声明的措辞是对近期中方在南海强硬行动的强烈批评。这名美方官员说：“有关措辞对中国拖延时间、转移话题的努力来说是一大挫折。”另一名美国国务院高官表示，东盟成员国已明确表示对“行为模式升级越发感到关切”，“东盟国家已经确定，光强调积极一面不够了”。

　　法新社10日称，在华盛顿试图安抚东南亚盟友的同时，美国官员坚称两个世界超级大国不会“摊牌”。“我们不希望与中国对抗，但我们有一系列利益和原则决定了我们在该地区的行动，并与中国产生分歧。”美国一名官员表示。报道称，美国官员盛赞本国在东盟外长系列会议上的影响，称这有助于东盟就南海问题发表统一声明。一名美国国务院官员说：“我们认为我们成功地进行了激励，发挥了催化剂的作用。”

　　此次东盟外长系列会议从8日开始。美国《环球邮报》称，由于东盟成员国对涉南海争端部分内容发生争执，声明姗姗来迟，最终声明对海上争端表示“严重关切”。日本共同社10日说，知情外交人士透露，声明最初版本没有“严重”一词，最后在越南的要求下加上，河内今年与中国在双方争议海域发生紧张对峙。声明表示，与会外长同意加强磋商保障南海稳定的措施，开展实质性谈判，早日达成有约束力的南海行为准则。

　　虽然美国官员极力进行“于我有利”的解读，但连美国媒体也没有被“打动”。《华盛顿邮报》网站10日称，东盟声明提到南海纠纷，但没有提到中国的名。声明没有达到美国的期望，美方希望的是一个要求中国改弦更张的严厉声明。文章说，中国与东盟10国中部分国家关系密切，在召开会议的缅甸首都内比都，空旷的街道两旁排列着许多中国修建的建筑。有的国家则与中国这个强大的邻居保持谨慎的伙伴关系。在美国的鼓励下，菲律宾在挑战中国方面走得最远。菲律宾GMA新闻网说，对菲方提出的冻结破坏局势稳定行为的建议，东盟声明只简单说东盟注意到菲方提议。内部意见不统一导致东盟的分裂，包括一些南海声索方在内的东盟成员国并不愿得罪中国这个亚洲经济巨人。

　　事实上，美国炒作的“严重关切”并非什么新鲜说法，去年东盟外长会议就曾在声明中对南海问题持续紧张表示“严重关切”。而据在缅甸会场的《环球时报》记者了解，东盟国家强调更多的是与中国合作，而非南海分歧。在9日的中国—东盟(10+1)外长会上，中国外长王毅表示，中国坚定支持东盟2015年建成共同体，中国—东盟战略伙伴关系经历了“黄金十年”，正在步入起点更高、内涵更广、合作更深的崭新阶段。东盟秘书长黎良明表示，中国已成为东盟不可或缺的战略伙伴。新加坡亚洲新闻台10日称，东盟与中国的会谈气氛融洽。东盟欢迎中方加强战略伙伴关系的实质性提议与接触，中国表示愿意讨论中国—东盟自贸协议下一阶段计划。

　　中国国际问题研究所副所长阮宗泽10日对《环球时报》记者说，美国的行为是在煽风点火，因为美国不愿与中国有正面交锋，所以试图鼓动亚洲其他国家。东盟与美国的出发点则不一样，东盟内部在南海问题上有不同声音，菲律宾与越南比较极端，而其他大多数国家更愿意与中国分享发展，他们的声音会平衡东盟内部比较极端的想法。东盟应认清，美国现在试图将南海问题与东盟和中国的关系绑在一起，美国的步步紧逼不利于东盟内部的团结。

　　美方提议遭到东盟忽视

　　在美国官员宣称中国遭遇挫折之际，外媒却将这顶帽子扣到美国头上。英国广播公司网站题为“美提议冻结南海行动，东盟外长反应冷淡”的报道称，对于美国提出的自愿冻结激化南海争端行为的提案，各方反应冷淡。克里9日抵达缅甸后表示，“我们需要共同努力，控制南海的紧张局势，并以和平方式、以国际法为基础来应对这样的局势”。 但是东盟秘书长黎良明表示，东盟各国外长没有讨论美国提出的提案，中国与东盟在2002年签署的《南海各方行为宣言》中，已经承诺在类似行动上“自我克制”。这位东盟最高级外交官说，只有南海主权争议相关各方才有办法解决这个问题。

　　美国《国际商业时报》称，美方的提议遭到东盟地区论坛的忽视，被中国和一些东南亚国家抛在脑后，这凸显出两个超级大国在争夺地区影响力方面的紧张关系。路透社9日说，提议遇冷对华盛顿而言是一个明显的挫败。美方利用东盟地区论坛的机会加大对南海纠纷的介入，并呼吁各方停止在南海的行动，这让中方感到愤怒。中国拒绝美国介入南海纠纷，还谴责美国通过军事重心向亚太转移给菲越壮胆。

　　“北京警告所有东盟以外各方不要介入南海纠纷”，香港《南华早报》10日以此为题聚焦中方的表态。文章说，在美方提议遭到冷遇后中国警告，《南海各方行为宣言》已明确规定各国在南海如何互动，任何另搞一套的倡议都会损害北京和东盟的利益。菲律宾也呼吁停止“挑衅性行为”以缓和紧张局势，并提出“三步走”计划。中国外长王毅则说，中国不赞成有人渲染甚至炒作所谓南海紧张，并呼吁警惕其背后意图。王毅还表示，中方赞成并倡导“双轨思路”，即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护。报道称，这是中方首次使用“双轨思路”这个说法，不过仍与中方此前的立场相吻合。中国人民大学教授时殷弘认为，王毅的话抵制了美方企图。