中国应对钓岛实施全面行政管辖

　　罗援

　　日本政府近日宣称，为进一步强化“对离岛的管理”，正式决定给包括钓鱼岛的五个附属岛屿在内的158个离岛“确定名称”。 这是日本新的挑衅行为，将给钓鱼岛危机火上浇油。日本此举的真实用意在于使其窃取钓鱼岛的行为合法化，把一个既成事实强加给中国，强加给国际社会。这完全是强盗逻辑。

　　日本在钓鱼岛问题上步步紧逼。看来争议将难以搁置，共同开发也将被日本强势拒绝。对此，我们应该另谋思路。

　　首先，从维护第二次世界大战后成果的高度来重新审视钓鱼岛问题。根据《波茨坦公告》第8条的规定：“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”这里根本就不包括琉球列岛，遑论钓鱼岛。当年日本天皇签署的《终战诏书》明文写道“接受联合公告”。这等于日本承认其领土范围不包括钓鱼岛。日本政府在《投降书》中正式提出，“已向联合国最高统帅无条件投降”，既然是“无条件”，就必须接受国际社会对日本领土主权的裁决，若诡辩钓鱼岛是日本的领土，那就变成了有条件的投降。

　　第二，拨乱反正，将冲绳等域名正名为琉球。自公元1372年琉球国就开始向中国明朝进贡，国王亦受册封于明朝。1872年，日本明治政府未与中国商量，强行废琉球王国为琉球藩。1879年，日本又强行吞并琉球藩设置冲绳县。现在，既然日本试图将中国的钓鱼岛命名为“尖阁群岛”，我们除坚定否认外，也应该将以冲绳冠名的域名回归为“琉球”，同时，讨论琉球的法律地位问题。

　　第三，对钓鱼岛实施行政管辖。既然钓鱼岛是中国领土的一部分，我们就应该将钓鱼岛划入中国的行政区划。根据明朝嘉靖四十一年(1562年)出版的《筹海图编》，已将钓鱼岛等岛屿划入福建省行政版图。日本也曾承认钓鱼岛属于台湾的宜兰县。二战结束以后，根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》，台湾都要回归中国，台湾的宜兰县钓鱼岛自然应该回归中国。因此，应该像设立三沙市一样，设立中国台湾宜兰县钓鱼岛镇，将钓鱼岛纳入中国的行政区划，在海峡两岸尚未实现完全统一的情况下，可经两岸协商，在适当的地方设立“中国钓鱼岛事务办事处”，负责发放在钓鱼岛附近捕鱼的许可证及海难救援等事宜，对钓鱼岛实施实际管控。

　　第四，将钓鱼岛列入中国防卫区域。在明朝嘉靖年间，中国已经将钓鱼岛纳入海防区域，现在我们也应该将钓鱼岛纳入我国绘制的海防图。美国在托管琉球群岛时期，就把钓鱼岛作为美军的航空兵靶场，现在既然钓鱼岛是我们领土的一部分，我们有必要在钓鱼岛附近设立军事演习区、导弹试射区，必要时将钓鱼岛作为我航空兵的靶场。在保持克制、人员不登岛的情况下，起码可以以火力来宣示主权。

　　第五，围绕着钓鱼岛的“命名大战”，我们在历史上早已领先，现在更应努力巩固。中国在明朝永乐元年(1403年)的《顺风相送》一书中便有关于“钓鱼屿”的记载，而日本在2012年才拟对钓鱼岛及其附属岛屿命名。面对日本这次“命名”，建议我们的一些地标性建筑和企业品牌应该以钓鱼岛冠名，并申请专利。总之，既然日本挑衅，我们就要给他以回击。(作者是中国战略文化促进会常务副会长)