中国推进周边外交大战略

2013年10月27日 05:10  解放军报 

  过去一周,“周边外交”成为中国舆论的一个热词。周边外交工作座谈会24日至25日在北京召开;俄罗斯、印度、蒙古国三个周边国家的总理到访中国。

  这两个最新动态意味着什么?

  观察人士认为,这预示着中国将以更大的力度推进周边外交,中国同周边国家的关系将进入新的境界,中国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴可望迎来更加有利向好的环境。

  谋局

  顶层规划,多元并举

  近年来,伴随着国际格局的深刻调整,亚洲出现多种复杂因素,中国周边环境发生了一系列变化,特别是周边外交的战略意义更加凸显。如何在新形势下进一步加强周边外交,摆到了中国领导层的面前。

  近日召开的周边外交工作座谈会,从战略高度对周边外交作出了全局规划。中国周边外交的顶层设计已经清晰。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平指出,思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。

  中国领导层经略周边外交的新视界引人关注。

  中国国际问题研究所所长曲星认为,“立体”表示在全球化背景下,要超越传统的周边国家概念,陆地的、海洋的邻国都要考虑。“多元”代表政治、经济、军事、文化、人文等方面都要统筹,做出综合判断。“跨越时空”意味着不仅看现状,也从历史角度来比较,更从现在对将来进行推断。

  与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,是中国周边外交一向秉持的原则。在曲星看来,习近平在周边外交工作座谈会上首次提出的“亲、诚、惠、容”四字理念,颇具新意。

  曲星将这四个字解读为:血缘联系,以诚待人,惠及周边,包容容忍。

  观察人士认为,这从更深层次阐释了中国周边外交工作中多元并举的思路:发展睦邻友好关系,编织共同利益网络,扩大社会民意基础,增强亲和力、感召力、影响力,争取更多朋友和伙伴。

  布局

  固本强基,全面提升

  事实上,在周边外交工作座谈会召开前,中国的周边外交已是异彩纷呈,为未来的周边外交进一步提速奠定了良好基础。2013年,中国领导人在周边开展了一系列重大外交活动,从双边、多边等各层次,从政治、经济、人文等多领域,推进合作,成果丰硕。中国的周边外交布局日益清晰。

  ——高层互访增进政治互信。

  从俄罗斯到印度,从中亚到东南亚,中国领导人密集出访,为中国与邻国的双边关系发展再添正能量。

  今年也是中国喜迎八方来客的一年。4月参加博鳌亚洲论坛的12国领导人中,有7个来自周边国家;韩国总统朴槿惠6月来访;10月,俄印蒙三国总理同一天抵达中国,尤其是中印两国总理近60年来首次实现年内互访,更显特别意义。

  ——战略构想推动合作升级。

  今年,中国与东盟战略伙伴关系走过“黄金十年”,这期间双方贸易额增长5倍,相互投资扩大3倍,双方确立2020年贸易额达到1万亿美元的目标;中俄明确了双边贸易额2020年达到2000亿美元的目标;中日韩自贸区谈判、区域全面经济伙伴关系谈判也取得明显进展。

  在多个重要双边和多边场合,中国领导人提出了一系列战略构想,为地区繁荣与发展绘制蓝图。中国提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路,既承载着古代中国与周边密切交往的悠久历史,也体现了中国对外政策的全新思考。

  中国大力推动地区互联互通,倡议建设亚洲基础设施投资银行,推进孟中印缅经济走廊建设。这些新构想“对地区各国都有利,将有效推进地区经济一体化和贸易、投资便利化,”国际货币基金组织驻华首席代表阿尔弗雷德·席普克说。

  ——人文交流夯实民意基础

  关系亲不亲,关键在民心。中国与东盟在过去十年间人员往来达1500万人次,是十年前的4倍;中俄相继举办国家年、语言年、旅游年等,还将举办青年友好交流年;中印也将2014年定为“友好交流年”。

  下一步,中国还将着力加强对周边国家的公共外交、民间外交,继续深入开展旅游、科教、地方合作等友好交往,广交朋友,广结善缘,进一步巩固和扩大我国同周边国家关系长远发展的社会和民意基础。

  破局

  直面矛盾,破解难题

  中国与周边国家山水相连,唇齿相依,总体关系稳定向好,但磕磕碰碰在所难免。有矛盾不可怕,关键在如何妥善管控,并且建设性地加以解决。

  中共中央党校国际战略研究所所长宫力认为,中国周边外交新局面有一个突出特点,就是“积极而有所作为”,不回避地区安全稳定方面的矛盾和分歧,而是以积极的行动推动和平解决进程。

  近期,杂音不断的海洋权益之争和边界问题,都取得了重要进展,显示有关国家有意愿、有智慧处理分歧,更为解决类似问题起到了示范效应,提供了现实路径。

  中国和东盟强调将共同维护南海和平稳定,确保海上安全,维护航行自由,并同意在协商一致的基础上,朝着达成“南海行为准则”而努力。作为这一普遍共识的最新落实举措,中国和越南决定成立海上共同开发磋商工作组。

  新加坡国立大学东南亚研究所研究员阿里斯泰尔·库克认为,在南海议题上,中国所强调的共同开发仍然是未来最好的解决方式之一,有利于促进区域稳定,对争议海域的管理也有好处。

  中国和印度签署边防合作协议,以法律的形式把一些管控涉边分歧的做法和经验肯定下来,有助于维护边境地区的稳定。

  当然,在钓鱼岛等问题上,中国政府在坚持对话解决分歧的同时,也有维护主权和领土完整的决心和能力。

  和平共处,是中国和绝大多数周边国家的一致愿望。亚太之大,容得下中国与周边国家共同发展。

  正如习近平所说,应当把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来,让命运共同体意识在周边国家落地生根。

  (新华社北京10月26日电 记者袁震宇、刘莉莉、熊争艳)

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