资料图：目前由台方驻守的南沙太平岛。

　　有朝一日，若台军不再将解放军视为惟一假想敌，其自身的指导思想乃至组织结构，都将发生不可避免的转型。

　　在过去的一周里，台湾保钓人士携五星红旗巡航钓鱼岛的情景，牵动了海峡两岸媒体的神经，也让外界对两岸在官方层面共同捍卫海洋权益的可能性，多了几分期许。台湾岛内部分人士认为，若解放军今后不再成为台军的“惟一假想敌”，后者的指导思想乃至组织结构都将发生深刻变革，这也正是台湾《亚太防务》杂志近日载文探讨的议题。

　　为保钓打造武力后盾

　　台湾历年发布的“国防报告书”中，都用较大篇幅探讨建军规划，它主要依据台湾的战略环境，预想可能的战争型态以及影响台湾安全的相关因素，进而统合运用整体防务资源，有计划、有步骤、如期、如质地获得适当的新式武器装备，据此建立可靠的武装力量。   

　　不难看出，对“潜在威胁”的判断，是影响台湾建军规划的重要因素。未来，台军的假想敌一旦由解放军转向邻近的日本或东南亚诸国，意味着原本的兵力整建计划要大部推倒重来。《亚太防务》指出，一旦日本或越南成为“主敌”，台湾未来要面对的武装冲突形式将是以海空军为主的“海洋资源争夺战”。随着假想敌的转变，对方的兵力、战场环境都将随之改变，台湾传统的“防空、制海、反登陆”防务体系，势必要动大手术。

　　以钓鱼岛海域为例，台日间可能爆发的事端不外乎领土争议和渔业纠纷。现在，台湾的海上执法单位为“海巡署”，与对手——日本海上保安厅相比，无论舰艇吨位还是数量都是吃亏的。虽然马英九当局已宣示要投入经费建造大型海巡舰艇，但台湾“海巡署”实力仍难与日本海上保安厅一较高下，必要时，台军扮演“武力后盾”的角色似不可避免。

　　为加强对钓鱼岛水域日本机舰的监视，台湾海军应采购远程海上巡逻机甚至无人侦察机。再就是提升快速反应能力，一旦冲突升级时可立即出动，保护海巡舰艇捍卫“主权”。

　　捍卫南海需创新思维

　　至于南海，台湾应首先加强太平岛防务。虽然该岛上已有机场，但因路途遥远且台军空运能力有限，一旦有事缓不济急，因此应考虑模仿美军，利用民用船只预储武器弹药，在有可能发生冲突的敏感时期，在太平岛附近水域先行进驻装载弹药的货轮。

　　太平岛面积小，驻军人数和部署武器都受到很大限制，若战事扩大则必须派更多兵力驰援，担当这方面重任的非台湾海军陆战队莫属。《亚太防务》称，台湾若能自造或引进可搭载直升机和登陆艇的两栖突击舰，是最符合任务需求的；若能争取到垂直起降战机，不管由两栖突击舰搭载，或在必要时直接降落在太平岛，都可大幅增加南海防御能力。

　　面对钓鱼岛和南海这两个海上冲突热点，台湾军方有限的预算必须进一步向特定单位倾斜。换句话说，台军对陆海空力量的投资比例必须予以调整，像反登陆用的主战坦克和AH-64D“阿帕奇”武装直升机的采购计划，就有重新审视的必要。

　　走精兵路线释放善意

　　《亚太防务》认为，马英九上台后提出两岸建立“军事互信机制”等主张，至今效果并不明显。要想让中国大陆真切感受到自身的善意，台湾当局应进一步通过战略思想、兵力结构和战训模式的调整，传达自身已不再将解放军视为“主敌”的信息。

　　由于台军在新形势下仍需加强海空兵力，为避免引起中国大陆的疑虑，可采取“总量减少，战斗力提升”的方式。例如，采购美制F-16C/D战机的“凤隼专案”若能顺利进行，可将目前作为训练之用的数十架F-5E/F老式战机淘汰，将部分现役的IDF双座战斗机转成教练机，使台湾空军战机数量不增，整体战斗力却大幅提升。另外一种更激进的思路，是在退役老式战机的同时，将购自法国的“幻影”-2000战机悉数封存，从而将台湾空军主力战机简化成F-16与IDF两种，大幅降低后勤负担。

　　至于台湾自造或外购船坞登陆舰、采购大型直升机、气垫登陆艇甚至垂直起降战机的项目，官方应强调是用来支持南海防务或汰旧换新，对中国大陆并无针对性。通过换装新式装备，台湾海军陆战队远程投送的兵力规模和反应能力都将更上一层楼。

　　《亚太防务》建议，海峡两岸可通过民间思想库，先行探讨在钓鱼岛和南海可能的合作模式，包括资源开发、救难、护渔等，也包括一旦发生冲突时双方的共同立场。在这种以利益为先，拋开“主权”争议的前提下，两岸或许可以在台面上的“军事互信机制”协商外，另行建立一种基于“共同利益”的第二沟通渠道，甚至达成某种形式的军事默契。