资料图：中国海军潜艇部队某艇官兵在攻击型核潜艇上列队接受检阅。

　　早报记者 吴挺

　　“谈论(亚洲)地区上演一场‘军备竞赛’或许为时尚早，因为不论数据还是分析都反映出(该地区)在军费开支和军备采购上呈现出混合交错的趋势，中国远非唯一的推动因素。”全球知名安全智库、瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)昨天发布《2011年度全球军费开支报告》，对西方近来不断出现的“中国军力现代化引发‘亚洲军备竞赛’”的论调予以了直接回应。

　　就全球宏观趋势，该报告指出，2011年的全球军费开支达到了1.74万亿美元，从实际增长来看，与此前一年基本持平，打破了全球军费开支过去13年来不断攀升的总体趋势。

　　仅印越因中国增加开支

　　根据SIPRI的估计，中国2011年军费开支约为9230亿人民币(约合1430亿美元)，仅次于美国，居世界第二位。

　　“增加的军费开支能够给军队增加工资和改善条件，同时，作为推动武装部队‘信息化’的一部分，也能促进更广泛的军事设备和技术现代化。”报告写道，“不过，中国国防支出占国内生产总值的比重极度稳定，自2001年以来一直约为2%……中国的军事技术仍然要落后美国一到两代水平。”

　　SIPRI的年度报告一向以提供全球及各主要地区军费开支的总体趋势著称，但由于近年来外界对于中国军力增长的关注和疑问越发增多，今年的报告也以具体的数据对围绕中国军费所引发的争论予以了直接回应。

　　英国伦敦国际战略研究所(IISS) 3月发表的一份颇有影响的年度《军事平衡》报告认为，亚洲正在陷入典型军备竞赛的“泥潭”，竞赛的一方是中国，另一方是亚洲其余国家。该报告还称，中国不断增长的军费开支是美国宣布调整军事战略转向亚太的主要原因。

　　“中国军费在过去10年多时间里非常快速地增长当然值得注意……所以其他该地区国家在看到中国如此大幅提升军力从而产生担忧也是可以理解的，即便是中国的意图是和平的。”报告撰写人、SIPRI军费开支项目负责人塞缪尔·弗里曼昨天告诉东方早报，“西方时常有种夸大‘中国威胁’的倾向，中国不存在威胁西方的可能性。”

　　在今年的报告中，SIPRI由此反对将中国与亚洲军备竞赛想当然地联系到一起。“由于对中国的担忧而增加军费开支的两个国家是印度和越南。”报告写道，“其他亚洲国家大幅增加了军费开支，但与中国鲜有关系。”

　　根据该报告，2011年亚洲和大洋洲的军事开支继续增长，但2.3%的实际增长量比最近几年的增幅都要低。在2000年至2009年之间，该地区军费支出的实际增长率年均保持在6.3%。

　　要提供更多公共产品

　　对于发展与中国经济实力相匹配的军事实力，西方主流军事学者也视为理所应当。“我个人并不反对中国发展军力，但问题在于，中国会如何使用这些力量，是排他性地使用，如将美国排除出(亚洲)去，还是为全球提供更多的公共产品。”美国国家亚洲研究局政治和安全事务项目主任邓马克告诉东方早报说，“更核心的问题在于，崛起后的中国会成为什么样的大国，是会对现有国际秩序产生破坏还是做出贡献？”这种疑问恰恰是美国对华战略一个核心的考察变量。

　　具体到中国军力发展问题，有两种针锋相对的观点充斥在西方政策界的激烈争论中。一派观点认为，不论中国多么频繁地强调和平发展的理念，其军事现代化的步伐和性质不可避免地引发了警报。他们提出，中国眼下正在大量投入“非对称能力”，旨在削弱美国曾在亚太地区拥有的压倒性的力量投送能力，并为未来可能爆发的“台海危机”做“威慑美国介入”的准备。本月初美国国会咨询机构“美中经济与安全审议委员会”发表的研究报告便是这一观点的支持者，该报告警告称，美国低估或错估了中国的军力增长。

　　“美国在政策制定时肯定会考虑到中国崛起这个事实。中国不崛起，它晚上做梦不可能梦到中国。中国现在崛起了，美国晚上做梦不可能不梦到中国，而且不止一次梦到中国。”美国空军战争学院副教授张晓明告诉东方早报，在他看来，美国对中国军力的看法往往与实际并不相符，而且容易将“中国在理论上的探讨”看作是现实的军备发展。

　　另一派观点则认为，中国军力远非令人生畏，中国的武装力量已经有30多年没有获得过真正的实战经历，而美国一直都在打仗。“中国强大的导弹和潜艇部队可能能够对美国的航母战斗群构成威胁，但仅限于临近海岸。两到三艘小型航母可能很快就能部署到位，但学会使用它们却要耗费很多年。”《经济学人》近日撰文评估道。

　　“中国要与美国拥有相当的军力至少还要十年的时间，原因是中国要真正掌握如何使用航母至少要十年时间和耗费巨资。”邓马克告诉记者，“但中国军队并不需要在军力上达到与美国一般的规模，中国军力发展只需要更集中于一些方面。而美国拥有全球性的庞大军事能力，军费开支也占全球总额的45%。总之，解放军只需要达到能够破坏美国军力的水平即可，并不需要达到与美国军力相当的水平。”

　　盟友可以“搭便车”

　　由于金融危机后财政收紧，美国2011年的军费开支较之上一年减少1.2%，约7110亿美元，占全球的41%左右，但继续稳坐世界头号军费开支国交椅。据该报告统计，就在这一年，世界六大军费开支国——美英法德及印度和巴西——都削减了军费预算，大多数原因都出于力图削减预算赤字。

　　与上述国家形成鲜明对比的是俄罗斯，根据年度报告，其军费开支当年度预计增长了9.3%，至719亿美元，由此超过了英国(627亿美元)和法国(625亿美元)，成为继美国和中国之后的第三大军费开支国。

　　美国削减军费是否会导致其亚太盟友未来不得不增加军费以支撑奥巴马政府提出的“转向亚太”战略？塞缪尔-弗里曼告诉东方早报：“有时候强化联盟关系可以使得盟友‘搭便车’(不增加军备投入)；但有时候，强化联盟关系会导致盟友增加军费投入，以追赶上伙伴国的步伐，共同执行任务。”

　　本专题将涵盖一系列有关中国安全局势、大国关系、亚太地缘政治的深度分析文章，不定期刊出。