2011年7月12日，马伦登上苏－27战机驾驶舱和飞行员交流

　　中国军力报告(2011)第六章：中美军事交流

　　在过去的二十年里，中国已经逐步将其装备落后、以陆地为重点的军队，转化成了一支能力更强、可在中国领海之外执行多种任务的部队。鉴于这一情况，中美之间需要建立相互信任、有助于处理摩擦的稳固军事关系。2011年1月，在中美两国首脑会议期间，美国总统奥巴马与中国国家主席胡锦涛发表联合声明称：“健康、稳定、可靠的两军关系是双方共同设想的积极、合作、全面中美关系的重要组成部分。” 中美两国已经反复表示，他们赞同这一目标。然而，将中美军事关系置于坚实的基础之上，却是件具有挑战性的工作。

　　2010年，解放军暂停与美国之间的军事关系——这是自2008年以来第二次暂停军事关系。2010年1月30日，在美国政府批准对台军售仅一天之后，中国便宣布暂停与美国军事交流。作为回应，中国国防部外事办公室主任(MND/FAO)钱利华指出，解放军“对美国这种严重干涉中国内部事务，伤害中国国家安全利益的行为，表示极度的愤慨与强烈的谴责”。尽管在接下来为期9个月的暂停交流期间，华盛顿与北京维持着工作层面上的交流，但是两国之间的日常军事交流，直到2010年第四季度才得以恢复。

　　中美两国进行军事交流的根本目的是，更好地了解彼此为实现政治与战略目标，如何运用军事力量以及军事力量所发挥的作用。准确地说，在出现紧张局势时，合作关系是最为重要的。在很长时间里，全面发挥作用的关系应该可以帮助双方，更加敏锐的认识到合作与竞争的可能性。2010年6月，在举行香格里拉对话期间，美国时任国防部长罗伯特·盖茨在发表演讲称，美国国防部的愿望与奥巴马总统以及胡锦涛主席的愿望是一样：在各级水平上构建持续、可靠的军事交流，帮助减少误解、误读、误判的危险性。

　　相互尊重、相互信任、互惠互利、持续对话、相互降低风险原则是美国对华军事接触与交流的基础。美国国防部以符合《2000财年国防授权法》第1201条款规定的方式，采取相应的行动；这一条款为国防部长提供了足够的空间，使其能够同中国发展交流项目，而且该项目符合美国的国家利益。

　　2010年的军事关系

　　2010年9月，继北京表示希望恢复中美军事关系之后，美国国防部负责东亚事务的副助理部长薛迈龙(Michael Schiffer)与中国国防部外事办公室主任钱利华进行了会面，从而为2010年底以及2011年初的一系列双边军事交流奠定了基础。

　　作为起点，2010年10月中旬，美国太平洋司令部与中国国防部在夏威夷群岛火奴鲁鲁，举行中美海上军事安全磋商特别会议(MMCA)。会议期间，双方代表就海上安全进行了讨论，包括解放军越来越多地在国际空域，近距离拦截美军飞机等一系列问题。2010年10月17日，在河内举行的东盟国防部长扩大会议上，时任美国国防部长盖茨与中国国防部长梁光烈上将举行会晤。当时，梁光烈上将邀请盖茨于2011年初访问中国，并且同意美国参谋长联席会议主席同解放军总参谋长陈炳德上将举行会谈。

　　2010年12月10日，美国国防部长副部长米歇尔-弗卢努瓦(Michèle Flournoy)在华盛顿特区主持召开了第11次防务磋商(DCT)，与解放军副总参谋长马晓天进行了会谈。会谈期间，双方表达了结束两国关系时断时续循环的重要性。他们还就建立互信、扩大合作的潜在机会进行了讨论，包括在朝鲜半岛稳定问题上的共同利益。

　　这次防务磋商期间，弗卢努瓦与马晓天一致同意，以2009年时任防长盖茨与中央军委副主席徐才厚确立的七点共识为基础，发展一种有关军事关系的框架。而且，这次会谈也为盖茨访华，以及随后2011年1月胡锦涛主席访美创造了条件。

　　2010年底军事对话的恢复，使得美中两军坦诚地讨论了一系列重要话题，包括朝鲜的挑衅行动，对伊朗、阿富汗与巴基斯坦问题的担心，以及跨国与战略安全问题。持续进行对话，尤其是高层对话，是寻找共同方法应对国际安全环境挑战的一个重要平台。

　　美国军事交流战略

　　亚太地区及全球安全环境的复杂性，要求中美军队之间进行持续对话。美国的立场是，我们与中国的接触应扩大共同利益领域的合作，提供一个论坛，以解决分歧，增进双边了解。美国看到了维持可靠中美军事关系的价值，并将这种军事关系视为中美整体关系中的重要组成部分。

　　美国国防部计划与中国展开军事交流，以支持中美最高领导人共同认可的“发展21世纪积极、合作、全面的中美关系”设想。持续军事交流，巩固了美国按照国际规则和条例促进中国发展的政策目标，有利于地区和全球问题的解决。美国国防战略强调，美国应与中国进行长期多方面的防御交流。该行动的目标就是在缓解近期挑战，同时随着时间追求和提高美国的国家优势。

　　美国与中国的军事交流有三方面的总体目标，以支援更广泛的关系。首先，其能让中美军队建立合作能力。这可通过提高或促进美国在战术或作战方面能力的活动来达到目的。其次，双方的交流能加深对对方军事体制的理解，消除误解，促进共同基地进行对话。最后，军事交流可使双方最高领导人共同应对全球安全环境及其相关挑战。这种交流能促使形成解决挑战的共同办法，并可作为建立更有成效工作关系的桥梁。

　　中美军事关系的机遇和挑战

　　2011年1月，奥巴马总统重申美方欢迎一个强大、繁荣、成功、在国际事务中发挥更大作用的中国。”中国军事现代化为中美合作创造了包括维持和平的努力、人道主义和灾难救援以及抗击海盗行动在内的新机遇。与此同时，解放军的发展也发生潜在摩擦的根源。

　　亚太各国一直面临着诸多挑战，其中包括崛起的国家、衰落的国家、核武器和弹道导弹的扩散、极端分子暴力以及可破坏全球商业关键动脉的新技术等。美国防部长盖茨已指出，应对这些挑战并非某单个国家能够独立完成的工作。中国日益增长的经济和军事能力，使其成为促进地区稳定的天然的合作伙伴。美国的立场是，双方在某些问题上不可避免的异议，不能阻止我们在具有共同利益领域的合作。

　　2011年年初，美国国防部长盖茨受中国国防部长梁光烈将军的之访华。盖茨在与梁光烈在联合新闻发布会上称，尽管两国面临着战略认识障碍，但双方仍有许多机会建立和完善双边合作。中国在反海盗、联合国维和行动以及人道主义援助和灾难救援等领域日益增长的能力，为其同美国及国际社会合作敞开了新的大门。随着中国军方向邻近区域投射医疗和人道主义救援能力的发展，中美两国将获得从这些努力当中汲取经验和教训的机会。

　　2008年，中美两国国防部签署了一份有关档案的备忘录，此举使美国第一次获得了查阅有关美国失踪军人信息的解放军资料——这里指在从二战，到朝鲜战争，再到冷战期间失踪的美国军人。受该协议影响，五角大楼战俘与失踪人员办公室在计算在华失踪美国人员数量方面的工作取得了缓慢但稳定的进展。

　　通过双边和多边演习，中美两国可以加强战术合作、加深交流与增进信任。而且，两国中级及下级军官、专业军事教育机构之间的互惠交流，为双方培养了善于处理日益复杂且重要的中美关系泊新一代领导人。在美国海洋战略《21世界海上力量合作战略》中，马伦上将指出，信任与合作不会猛增。和平时期互相培养合作与交流的习惯，可减轻风险并化解紧张局势。

　　中国军事发展的速度与范围，仍旧是美国及其同盟与合作伙伴的关注点所在。近年来，中国已经间或展现了其在亚洲的自信，特别是在海洋领域的自信。而且，这一趋势已促使中国与其邻国，因东海以及南中国海的有争议的领海产生了摩擦。

　　此外，对于沿海国家在本国领海范围之外的海上及空中权利，美国和中国继续持不同意见。2010年，解放军的几架战斗机罕见地近距离拦截了美军在国际空域开展行动的飞机。而且，最近几年间，中国船只还不断遭遇在中国领海之外的美军调查船。

　　对于应对这些挑战，确保它们不会导致两国关系恶化或演变成危机而言，持续且可靠的军事关系是十分关键的。两国军事交往应威慑冲突的发生，并且能通过鼓励基于对战略性问题开放和实质性讨论的持续对话，降低错误判断的可能性。尽管中国领导人曾反复承诺维持可靠军事关系，但是他们还把持续交流与尊重中国核心利益联系起来。(春风)

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　　美国《2011年中国军力报告》：

　　摘要：美国新版中国军力报告称台海军力变化有利大陆

　　第一章：解放军095核潜艇明年服役

　　第二章：中国2050年成为世界级强国

　　第三章：新轰6作战半径达第二岛链

　　第四章：弹道导弹采用世界尖端技术

　　第五章：中国持续增强对台两栖作战能力

　　相关专题：美国发布2011中国军力报告