本报主笔 邱永峥

　　2月17日，菲律宾参众两院正式通过领海基线法案，将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁列为菲“所属岛屿”，该法案将由总统阿罗约签署后正式成为法律。中国外交部副部长王光亚18日紧急召见菲律宾驻华使馆临时代办巴伯，提出严正抗议，并在当天发表声明称，中国对黄岩岛和南沙群岛拥有无可争辩的主权，任何其他国家对黄岩岛和南沙群岛提出领土主权要求，都是非法的，无效的。

　　菲想把美军拉进南沙争夺战

　　面对中国外交部的严正抗议，菲律宾政客们仍保持“波澜不惊”的姿态。

　　菲律宾参议员曼努尔·劳萨斯19日表示：“别太把中国的抗议当回事。”菲律宾外交部一位要求匿名的高官，在回答菲律宾《问询者报》有关“南沙之争是否会导致中菲战争”时说：“我认为不会，但现在猜测中国会做何举动为时尚早。” 菲律宾空军第570合成战术联队司令罗伊·德弗拉图拉达上校说，中国不可能动用武力。“我们在帕加萨岛(中国南沙群岛的中业岛)上的存在已有三四十年了。”德弗拉图拉达上校告诉《问询者报》，他没有发现中国在南沙群岛水域有何“异常动作”，“目前我认为解决中菲之间的问题不必靠战争。”

　　据21日的《问询者报》披露，菲律宾军政人士之所以如此放心，这跟菲军方近年来悄然“做大”南沙军力有关。德弗拉图拉达上校透露，菲律宾在中业岛上驻有一支由50名官兵组成的特种部队，安了两门40毫米的防空火炮，修建了12 幢可以随时住人的营房，外加接受准军事化训练的300岛民；中业岛的兰科多跑道有1260米长，可以起降C-130军用运输机。但由于年久失修，军方正想方设法进行修复。在跑道修好前，菲空军会派军机不时到中业岛上空巡航。

　　不过，最让菲律宾军方感到“腰杆子硬”的，是规模越来越大的美菲“肩并肩”演习。据菲军方透露，今年的该演习分两个阶段举行：参谋司令部演习从2月23日至3月2日；实兵演习从4月6日至30日。参演的美军有2500人，46 架各型战机，而菲律宾陆海空三军派出5000多人参加。如果说“肩并肩”演习是美菲始于1951年的例行军事演习并不奇怪的话，但从2004年起，该演习已经移师中业岛附近海域举行，科目也由传统的战术合成、实弹射击等改为守岛、夺岛、特种部队突袭为主。对此，国际军事观察家认为，菲律宾已悄然将美军拉入南沙群岛争夺战中。

　　因为有军事撑腰，所以菲律宾此次面对中国抗议显得格外强硬。菲律宾总统新闻秘书塞杰·雷蒙德21日明确表示，在即将召开的“东盟＋3(中国、日本与韩国)”会议上，菲律宾不会与中国讨论领海基线法案问题。“东盟＋3”会议将于 2月27日至3月1日在泰国召开。雷蒙德还表示，领海基线法案问题应该交由联合国讨论。

　　越南增派海军陆战队赴南沙

　　在菲律宾通过领海基线法案引发中国严正抗议之后，越南政府官员2月21日表示，中菲双方在南沙问题上应该采取 “克制态度”，解决问题的依据是1982年的《联合国海洋法》和2002年的《南海各方行动宣言》。

　　话是这么说，可这并不妨碍越南向南沙增兵。据《西贡解放日报》2月4日披露，从今年年初开始，越南就开始向南沙群岛增派海军陆战队。《西贡解放日报》写道：“数百名奔赴南沙群岛的海军陆战队员向亲朋好友道别，29岁的黄迪登说：‘这次我赴南沙执行任务，已写信给父母，告诉他们我已经踏上南沙，让他们别为我担心。’”《西贡解放日报》当天还披露了守岛礁越军的最新情况：将数百名守岛礁海军陆战队员送到南沙的是HQ936舰，该舰排水量2500吨，是行驶了两天才抵达南沙群岛琼礁的。《西贡解放日报》记者形容说，琼礁B岛远看就像“坚固的超级堡垒”，琼礁A岛和C岛分别距离 B岛5～6海里，形成倚角之势。当《西贡解放日报》记者踏上琼礁B岛时，一名战士问：“有没有女歌手来劳军呀？”当他们看到成袋的信件从舰上搬下来时都非常高兴，可听说因为风浪太大，女歌手们未能前来时，显得非常伤心。

　　《西贡解放日报》进行这类报道并不罕见，因为近年来越南一直在强化军人的“南沙守卫意识”。1993年，越南占领的南沙岛礁是24个，守军仅600人。到2002年，越南占据27个岛礁，守军增至2020人。2004年、2005 年南沙南威岛机场、长沙岛机场相继完工，越南空军从此获得了南沙前进机场，大批人员装备和弹药物资通过“空中走廊”源源不断地运抵南沙。

　　另外，越南投入巨资面向南海，构建了以万华、锦普、鸿基等11处海军基地，内排、安沛、克夫等15处空军基地为核心的立体纵深海空基地群。隶属越南空军第370航空兵师的13架苏-27和4架苏-30战斗机，则被看作越南空军争夺南沙海域制空权的“核心战斗力”，耗资38亿美元购买的17架战斗机都布署于藩朗空军基地，形成了半径超过1500 公里、覆盖南沙大部海域的作战能力。

　　美“南沙战争”演习输给中国

　　谈到南沙或者南海的军事布局，不能不提到美国。早在1999年2月，英国广播公司就分析说，南沙群岛的争端势必成为21世纪的一个主要潜在“火药桶”，而美国断然不会置身事外。

　　尽管南沙群岛的多数岛礁被英国广播公司形容为“小到最多只够鸟筑巢”，可其战略重要性却是任何大国都不能小看的：25万平方公里的水域有着世界上最丰富的渔场，海底还有大量石油和天然气资源，南海还是世界上最重要的主航道之一，每年世界上1／4的海运要经此运往全球各地，所以一旦南海发生战争，就会对全球的经济产生重要影响。1995年，美国海军战争学院曾举行系列南海战争电脑模拟演习，在这一系列演习中，中国军队每次都获胜。但1995年海军战争学院南海“惨败”给中国，显然让美国海军“吸取教训”，因为正是这次电脑模拟演习后不久的同一年，美太平洋舰队系列实兵演习 “克拉演习”(“CARAT”，意为联合应对海上威胁)横空出世。这一年度性演习最突出的特点是：把整个南海当成练兵场，将东南亚能拉上的国家都拉过来一起演习。

　　对于“克拉演习”的目的，美军并不掩饰地说，它就是要加强美军与6个东南亚国家之间的协同行动能力，尤其是提升美国海军在南海地区的安全角色，确保南海是“自由”之海。

　　据参加CARAT2008演习的新加坡海军官兵透露，连续举行了14年的美海军这一演习有明显的特点：一是规模越来越大，比如2008年美国海军出动了8艘战舰和1艘核潜艇，参演官兵5000多人；二是科目越来越像是大规模海战，因为反潜、夺岛、水面舰艇战等科目显然不是反恐怖，而更像是与另一个大国之间的大海战；三是演习地点与“南海热点水域”越挨越近。

　　尽管美军没公开对南海有更多公开举动，但美军太平洋潜艇司令部的相关资料透露，太平洋潜艇部队从去年3月起加大了对南海的巡航频率，在该海域始终保持1艘核潜艇游弋，其任务是监视南海动态，搜集相关情报。此外，美军太平洋舰队还加强与东盟各国的海军交流，以备“不时之需”。太平洋总部始终将南海热点“置于视线之内”，所拟定的各种紧急预案“ 每年都有修改”。

　　军事观察

　　中国专家：必须加快建设现代化海上力量

　　本报军事观察员邱永峥

　　对于南海最新局势，几位中国军事专家在接受香港媒体采访时均表示，应该做好军事斗争的准备。

　　香港《大公报》采访北京著名海军问题专家刘江平。刘江平先生表示，中方应首先通过外交途径来交涉，因为菲律宾违反了中国与东盟各国关于南海问题达成的“搁置争议、共同开发”的政府间协议，侵犯了中国的主权。中国是正义的一方。

　　外交交涉外，中国尚可走三步棋。首先应加快领海基线的确定，这对与其他国家的外交斗争以及谈判桌上的争辩，至关重要。只要是中华人民共和国的领海区域，都要定位坐标。刘江平说，中国确定领海基线的工作多年来一直在进行，在黄海、东海进展比较快，但在争议海域进展比较缓慢。菲律宾此次通过立法确定领海基线的做法，也警醒中国应该加快这方面的工作，以便在主张权利方面增添法理保障，在外交交涉中更加有理有据。

　　其次，中国应当加强对南海岛屿的管辖。目前，中国在南海海域设立西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，管辖相关岛屿。2007年底曾有报道国家决定在该办事处基础上成立三沙市，归海南省管辖，但之后并无相关进展。刘江平表示，政府应当考虑加强对这些岛屿的行政管辖。

　　第三，中国的海军应当做好各种军事斗争准备，如果国家一旦号令，要确保打得赢。他说南海周边国家近年来海军发展很快，菲律宾、越南、马来西亚、新加坡、印尼、文莱都从美、俄、欧洲购买武器，包括轻型护卫舰和各种现代化战机，越南还引进俄制“毒蜘蛛”级高速导弹艇。南海形势不容乐观，中国需要加强海军现代化建设，提升军事训练，提高武器装备现代化。

　　中央党校国际战略研究所副所长宫力教授也对《大公报》记者说，中国过去一直有一个尴尬局面，就是“有海无洋” 。虽有南海、东海、黄海，但被“第一岛链”包围，无法走向大洋。所谓“岛链”，最初是冷战时期美国为首的西方国家提出的，即在太平洋海域的一些岛群部署军事力量，建设包围封锁苏联和中国的基地圈。而第一岛链是美国在亚太地区向西部署的最前沿，也是最为严密的一线。

　　宫力说，中国要避免陷入第一岛链的包围，有几个关键的战略节点要牢牢把握住。第一是台湾，台湾问题如果解决，中国大陆面对太平洋的大门自然打开，第一岛链就突破了。另一个是南沙群岛，南沙战略位置非常重要，如果能够有效管理控制，在南海的战略回旋余地就很大。现在菲律宾在南沙及黄岩岛问题上跳出来，中国坚决不能让步。

　　中国必须加快加强建设现代化的海上力量，海上力量到了一定程度，解决南海问题的基础就更坚强。