自从台湾“立法院”通过以国亲版本为基础的“公投法”之后，陈水扁受到“台独”顽固团体的责难。气急败坏之下，陈水扁提出要在明年“大选”当天举行“宣示台湾主权”的“防御性公投”。陈水扁此言一出，岛内哗然，美国也坐不住了，一改过去模糊的态度，对其发出最明确的警告。

　　台当局挨了当头一棒

　　12月1日上午，美国国务院举行例行新闻发布会。

　　一位记者问：“美国对陈水扁希望在明年举行‘防御性公投’持什么态度？”国务院首席发言人鲍彻显然是有备而来。他拿出书面文稿，先是重申美国反对海峡两岸任何一方单方面改变台海现状的做法，并敦促双方保持克制，避免采取令局势更紧张或两岸对话更困难的言行。按照惯例，鲍彻应该说“四不一没有”，然后结束回答。但这次，他加了一段美国从来没有说过的话。他神情严肃地说：“我们反对任何可能改变台湾地位或迈向‘独立’的‘公投’。”

　　他还敦促陈水扁信守其在2000年就职演说中作出的“四不一没有”承诺。美国一般提到“四不一没有”时用语简略，但这次鲍彻把每条都念了一遍：不宣布台湾独立，不更改“国号”，不推动“两国论”入“宪”，不推动统独“公投”；没有废除“国统纲领”和“国统会”。这是鲍彻几个月来第二次详列“四不一没有”承诺。

　　美国政府习惯用的外交辞令是“不支持台湾独立”、“不支持改变台湾现状的公投”，因此，鲍彻的讲话被认为是迄今为止美对台发出的“最明确和最严厉的警告”。无独有偶，台“国防部”透露，美方正在考虑取消原定于本月中旬进行的有关台海军事冲突的电脑推演。

　　美国态度的改变令台湾舆论惊呼：“华府不再相信扁政府！”岛内媒体评论说，美国显然认为过去的论述已不足以显示美国政府对此事的重视，而且美方还担心陈水扁当局装疯卖傻，装做没有听懂，所以不得不明确表达立场。台前“陆委会主委”、国民党智库“国安组”召集人苏起认为，美对台施压不是头一次，过去多半秘密进行或经过包装，这次美国首度表示“反对”，“无论从层级、对象或是内容上，都显示美国已明确要求扁政府不得再有‘台独’意味的‘公投’举动”。

　　与舆论的强烈关注形成对比，“挨了当头一棒”的陈水扁当局反应十分低调。只有台“总统府公共事务主任”黄志芳被记者问到时避实就虚地说：“在中共国务院总理温家宝访美前夕，政府可以理解美国务院发言人重申美方立场。”

　　美国为何改变措辞

　　据《华尔街日报》3日披露，建议布什总统改变对台政策，从中立的“不支持台独”，转向积极、公开“反对台独”的是“两个中国事务老手”———白宫国家安全委员会亚太事务资深主任莫健和美国在台协会台北办事处处长包道格。文章称，伊拉克、伊朗、朝鲜问题已经够美国受了，布什不愿看到台海再爆发危机，影响到自己连任。

　　美国台海政策的底线是“反对武力解决台海争议”，同时“不支持台湾独立”。表面上美国与两岸保持等距离，但对前者是“反对”，对后者是“不支持”，差别明显。11月18日，美国副国务卿阿米蒂奇还声称，台当局的“公投”、“制宪”等是选举语言，各界不必太过重视。当国亲两党宣称将弃守“统独公投”底线时，美国才感到事态的严重性。

　　在“公投法”表决前夕，美国急召台“陆委会”官员赴美，并派遣莫健及另一位密使访台，要求陈水扁“约束党籍立委自制”。“公投法”通过后，陈水扁无视美国提醒，决定明年举行“宣示台湾主权”的“防御性公投”，显然要将美国拉入一场他不想卷入的冲突之中。美国认识到，如果再发出模糊信号，陈水扁必将铤而走险。美国国会美中委员会委员、迈阿密大学中国问题专家金德芳教授认为：“美国政府的政策正在发生变化，从两岸的战略模糊政策转向对中国大陆更为有利的方向。”

　　美国表态的背后

　　美国在台海局势紧张时发表“严正声明”已不是第一次了。每当台湾当局发出“台独”挑衅时，美国政府都会出来说几句重话。1999年7月，李登辉发表“两国论”，白宫发言人就表示，“在台北对‘两国论’作出使美国满意的澄清之前，美国政府官员拒绝与‘台北驻美代表处’的官员接触”。2002年8月，陈水扁抛出“一边一国论”，美国国安会发言人麦考马克再三声明，美国“不支持台湾独立”。

　　但是，美国政府每次口头责骂台当局之后，实际上的支持却有增无减。就拿克林顿政府来说，美国一边反对“两国论”，一边却派遣“小鹰”号和“星座”号两艘航母到台湾海峡附近演习，并扬言一旦中国武力攻台，美军将采取行动回应。布什政府一方面声言不支持“一边一国论”，一方面又加强了台美军事关系，并支持台湾参加世界卫生组织。陈水扁抛出“公投”和“制宪”议题后，美国在其“过境”时还放宽限制，让陈水扁制造美国支持他的表象。就在鲍彻讲话的第二天，美国国务院副发言人埃雷利说，美国反对台湾举办会导致台湾走向独立的“公投”，不能被引申为美国反对“台独”，美国的政策并没有改变，即美国“不支持台湾独立”。正是美国政府这种表面反对、暗地支持，昨天反对、今天默许的做法，导致了台湾当局有恃无恐，在“台独”的道路上越走越远。

　　美国的态度之所以具有两面性和反复性，是因为其在台有重大政治、经济和军事利益。美国历届政府都与台当局保持一种“主从”关系，美向台湾提供从经济到军事的各项援助，台湾则充当美国的“反共堡垒”。台湾当局通过美国公关公司和一些基金会，游说、资助美国国会和政界要人，美国众议院程序委员会前主席所罗门等就是台湾在美长期经营的代理人。从军事意义上说，台湾位于美国西太平洋第一岛链的中央，失去台湾，这个防御体系就会出现缺口。台湾还是美国军火的第二大买主，仅2006年至2016年，台湾当局就承诺向美国购买7000亿台币军火。让台海保持“适度”紧张，对美国有利无害。美国的台海政策实际上是“防统”重于“防独”，不过“独”要在美国政府的控制之中，否则就会亮出“红牌”。

　　中国大陆希望美恪守承诺

　　中国政府对一切有利于台海和平的行动都表示欢迎。12月2日，中国外交部发言人刘建超表示，中国政府对美国国务院的声明表示肯定，希望美方恪守承诺，明确反对台湾当局的分裂挑衅行为，妥善处理台湾问题。

　　正是因为美国的纵容，才使岛内“台独”势力发展到公然挑衅中美双方底线的地步。从长远看，随着中国的迅速崛起，中美两国的合作及共同利益将远大于美国在台利益；对于大陆，台湾能起到的牵制作用会越来越小，风险却越来越大。据美国“外交政策协会”最新民意调查显示，美国民众反对政府协防台湾的由前年的65%上升为现在的74%；反对“台湾独立”的由52%上升为65%。这说明美国民众对于台湾的“麻烦制造者”也越来越不耐烦，现在应该是美国政府考虑调整其台海政策的时候了。

　　众所周知，台湾问题是中国自己的事务，我们不会也不能把遏制“台独”的希望寄托在美国身上。只有我们自己做好军事、政治和经济上的各种准备，才能对“台独”分子产生震慑，让他们不敢轻举妄动，并阻止外部势力插手台湾问题。