第一节  推进基础设施建设

　　加快基础设施和机队建设。全面布局和建设通用航空机场、起降点，运输机场建设规划要兼顾通用航空服务需要。鼓励通用航空企业和社会力量参与通用航空机场以及运行保障设施建设。建设和完善空管、维修、航油配送等保障设施，形成一批航空服务站，引入固定基地运营商，新建哈尔滨、呼和浩特、乌鲁木齐、珠海等航空汽油配送中心。支持在东部沿海、东北和西部地区构建农林防护、海洋维权、应急救援等公益性航空服务网络。加快通勤机场布局和建设。扩大通用航空机队规模，规划新增通用航空飞机1000架以上。

　　第二节  扩大通用航空规模

　　巩固工业、农林业、飞行培训等通用航空传统服务领域，拓展通勤飞行、公务飞行、航空游览和私人飞行等新兴业务范围，满足市场多样化需求。改善市场运营环境，支持和引导通用航空企业发展。形成以市场为主导、有利于通用航空企业发展的收费管理模式。进一步降低通用航空市场准入门槛，支持社会力量兴办通用航空企业，增加通用航空企业数量，扩大经营规模，重点培育3至5家骨干通用航空企业。加快完成内蒙古阿拉善盟通勤航空试点工作，选择条件适宜的地区扩大试点。

　　第三节  完善规章标准体系

　　健全通用航空规范标准。加快制定通勤及其他通用机场的建设标准，规范建设程序。构建完善适合我国通用航空发展特点的空中交通管理运行机制和技术规范。修订通用航空市场准入等规章，规范通用航空作业项目分类方式。简化非经营性通用航空登记手续，支持单位或个人以自用、私用或专业飞机租赁等形式开展非经营性通用航空活动。推动改进通用航空运行审批程序。建立通用航空安全监察体系，加强通用航空安全体系建设。健全通用航空行业统计指标体系，规划建设通用航空信息体系。

　　做好低空空域管理改革配套工作。在沈阳、广州飞行管制区进行深化试点，修订《通用航空飞行管制条例》，构建低空空域法规标准体系，研究运行管理机制。2015年前，在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区推广改革试点，优化管理模式，合理布局和建设服务保障网点，建设低空空域运行管理和服务保障体系。在中南、东北地区进行通用航空综合改革试点工作。

　　第九章  促进民航发展方式转变

　　加快转变经济发展方式是国家的重大战略部署。要把改革开放作为转变方式的强大动力，把科技进步和创新作为转变方式的重要支撑，把人才战略作为转变方式的保障，把节能减排作为转变方式的切入点，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。重点是提高政府决策管理水平和优化人才资源结构。

　　第一节  继续深化改革开放

　　深化行业管理体制改革。确立航空公司的核心地位，建立航空公司、机场、空管协调发展的机制。深入推进机场管理体制改革，强化机场公益性质，发挥机场在地方经济社会发展中的作用，引导地方政府建设和运营机场的积极性。深化空管系统体制改革，加快中小机场空管体制改革步伐，创新空管运行管理机制。坚持市场化改革方向，增强民航服务保障企业的发展活力。完善市场准入和退出机制，鼓励和引导民间资本进入。深化民航价格改革，完善民航价格政策。完成公安体制改革，明确空警的职责定位，解决当前管理模式中存在的矛盾。深化事业单位体制机制改革，通过聘用制和岗位制改革激发事业单位的活力。

　　提高政府决策管理能力。继续推进政企分开、政事分开和政资分开，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设服务型政府。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开。推行和加强行政问责制，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。继续完善惩治和预防腐败体制机制，建立民航行政电子监察系统。加强决策支持力量建设，提高行业发展战略、规划和政策的研究水平，增强行业经济运行监测、预警和调控能力。对航权、航班时刻实行简政放权、公开透明、分级管理。加强对繁忙机场航班时刻的调控。

　　进一步扩大对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高安全有效利用两个市场、两种资源的能力。以开放的姿态引进人才、资金、技术和管理。鼓励民航企业拓展国际市场，创建国际化营销网络和品牌。积极参与国际民航事务，参加国际规则和标准的修订制定，将我国民航自主创立的先进理念和标准推向国际，持续提升中国民航的国际地位和影响力。

　　第二节  优先推动科技进步

　　完善科技创新体制机制。坚持科技创新、重点突破、保障安全、支撑发展的方针，增强科技创新能力，鼓励和支持科技成果向现实生产力转化，提高民航设施设备和技术的国产化率。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大政府投入力度，建设开放型科技创新平台，重点引导和支持创新要素向企业集聚，力争科技投入增加一倍。

　　健全民航科技计划体系。加强重点领域、核心关键技术、前瞻性战略技术、基础技术和薄弱环节的研究，力争将民航科技创新内容纳入国家科技计划体系。重点推进10个有关新一代航空运输系统的重大科技项目研究。继续加强科研基地建设，优化民航行业重点实验室总体布局，建设5个民航行业重点实验室(工程技术中心)，其中1至2个力争成为国家重点实验室。鼓励企业建立科研基地，支持行业内外科技力量参与行业科技项目。培养一支创新能力强、优势互补、梯队合理的民航科技团队。

　　科学定位民航科研机构。民航科学技术研究院要以“科学研究创新基地、实验验证权威机构和一流的发展智库”为发展目标，完善民航安全和管理决策研究体系。完成航空安全实验基地一期工程，启动二期工程，提升民航安全实验验证能力。加大民航发展战略和规划基础性研究力度，加强民航统计分析，提高政府经济管理决策支持能力。民航二所要以“民航领先的工程技术研究院和高新技术企业集团”为发展目标，积极开展航空安全、节能减排、空管、信息、测试等技术和航空物流、航空化学、通用航空等领域的研发，加快科技成果产业化进程。民航各院校要发挥自身学科优势，积极争取国家科技计划项目，开展民航基础和应用研究，着力构建支撑民航强国的高水平学科群。民航医学中心要以“建成具有国际水平的航空医学研究机构”为发展目标，建立健全航空医学研究体系。

　　全面提升民航信息化水平。积极发展电子商务，全面推进航空运输企业信息化，优先提升企业信息支持系统。建设以旅客为中心的开放式运输信息系统，加快核心信息平台的换代升级。应用物联网技术。继续完善电子政务建设，提升政府公共服务和管理能力。强化基础信息网络和重要信息系统安全。加强企业信息资源的整合与共享，健全信息化标准和规范。建立民航信息产品的准入和监控机制。

　　第三节  深入实施人才战略

　　统筹推进人才队伍建设。组织实施《民航业人才队伍建设中长期规划(2010—2020年)》。培养造就规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的民航业人才队伍。加大人力资源开发力度，不断深化人事制度改革，创新人才工作体制机制，营造公开平等、竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出，增强人才队伍生机和活力。

　　推动实施重大人才工程。加强公务员队伍能力建设，全面提升公务员队伍的专业知识水平、执法能力和综合素养。实施“重点专业人才培养计划”，加强飞行、机务、空管、机场等急需紧缺专门人才培养。推动机场管理、安全保卫等职业资格准入制度建设。实施“重点区域人才支持计划”，支持西部中小机场，特别是新疆、西藏地区民航人才队伍建设。实施“高层次专家队伍建设计划”，培养造就一批优秀年轻人才、中青年专家和行业拔尖人才。实施“国际化人才培养计划”，培养一批熟悉国际民航规则、能够参与国际竞争的复合型人才。依托重大项目促进产学研一体化平台建设，依托民航企业推进实习实训基地建设，依托信息化技术启动民航远程教育平台建设。

　　推进民航院校教育改革和发展。全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，按照高等教育、职业教育和继续教育的不同要求，民航院校要合理确定发展定位，集中力量办好民航特色专业，培养符合行业标准的不同层次的高素质人才。积极推动教育教学改革，创新人才培养模式，加强飞行、机务、空管、签派、机场管理等专业学生实践能力培养。组织实施“蓝天学子培养计划”、“卓越工程师教育培养计划”等。选派民航教师出国进修、到民航企业实践锻炼，培养一批高素质教师队伍。

　　突出各民航院校办学特色。民航大学要积极培养民航中高层、创新型的工程技术和管理人才，努力推进博士点建设，全面提升民航特色人才培养水平。飞行学院要坚持“以飞为主，协调发展”的方针，形成年培训飞行员1600人的能力。管理干部学院要积极发挥“民航中高级管理人才培养基地、民航改革与发展的思想库”的作用。广州民航职业技术学院和民航上海中等专业学校要大力提高职业技能教学水平，加快新校区建设。

　　第四节  积极建设绿色民航

　　加强环保和节能减排工作体系建设。提高全行业对环保、节能减排和应对气候变化工作的认识和参与的积极性，完善行业节能减排组织架构和法规标准，推进节能减排管理环境、制度环境和人文环境建设。建设政府引导协调、企业发挥主体作用、科研院所提供技术支撑的“政、产、学、研、用”相结合的工作体系。建立民航节能减排推进中心。

　　全面推进节能减排工作。逐步建立节能减排目标责任考核体系，实施重点节能减排工程，积极推动节能减排关键技术等基础研究和应用，提高国产化水平。航空公司要利用先进节油技术，优化管理模式，降低各环节能源消耗。机场和空管要切实提高运行管理效率，减少地面和空中燃油消耗和污染物排放。机场建设和运营要积极采用新材料、新能源和节能新技术，减少能源消耗和噪音等环境污染。配合推进生物航油研究和应用。

　　积极应对气候变化。积极参与“国际航空与气候变化”谈判和磋商，加强航空碳排放交易机制等问题的研究，争取发展空间。加强与国内相关部门的协调，务实开展国际交流合作，努力争取资金、技术等国际援助，不断提高我国民航应对全球气候变化的能力。

　　第十章  保障措施

　　一、国家战略保障

　　积极推进将民航业发展纳入国家战略。研究调整《全国民用机场布局规划》。促进国家空域管理法规的制定和实施，加快推动现行空域管理和使用方式的转变。加强军民航协调机制建设，提高空域资源的利用效率。增进与有关部门的沟通联系，建立与航空工业、旅游、贸易、邮政及联检单位等关联产业和部门的合作机制。努力争取国家相关部门的优惠政策，创造支持民航发展的良好氛围。

　　二、法律规章保障

　　修改和完善《民用航空法》，加强空中交通管理、适航审定、运输市场管理、通用航空管理等方面的立法工作，及时修订制定民航法规，建立比较完备的民航法规体系。建立健全权责明确、行为规范、工作有力、监督有效的行政许可、行政检查和行政处罚体系。健全并落实执法责任制、执法过错追究制等监督制度，完善并实施社会公众参与民航立法的制度。全面加强执法队伍建设，完善执法评价标准体系，强化执法监督。加强民航法规宣传。

　　三、政策资金保障

　　建立民航政府性基金征收管理的长效机制，积极争取中央和地方政府的资金支持。探索运用股权投资基金等方式，支持民航事业发展。通过吸收社会资本、拓宽市场渠道和主动寻求银行信贷支持等多种方式，完善行业融资体制。协调国家有关部门，积极争取更加优惠的税收政策。扩大民航政府性基金使用范围，加大安全监管能力建设的投入，增加对通用航空、国际航空、科技教育等重点领域的政策支持和资金扶持。协调、完善应急救援运输企业补偿办法。综合运用好补贴、贴息、投资、融资等各项财经政策手段，加强投资成本和效益综合评估，充分发挥政府资金的使用效率和引导作用。

　　四、行业文化保障

　　建立健全行业文化推进机制，紧紧围绕实施建设民航强国战略，研究民航行业文化建设规律，提炼民航精神和核心价值观，逐步形成行业文化体系。进一步强化持续安全理念，开展安全文化建设。继续加强反腐倡廉建设，树立良好正派的行业风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动，构建和谐的劳动关系，营造文明健康、积极向上的工作和生活方式，提高员工思想文化素质和职业道德修养。加强行业文化的传播，凝聚各方面新闻宣传力量，提高民航新闻发布水平和危机应对能力。扶持和引导行业文化载体健康发展，加强民航专业知识的宣传普及，使社会公众更多地理解和支持民航强国建设，树立中国民航的良好社会形象。

　　五、组织实施保障

　　本规划所提出的航空运输和通用航空发展目标和任务，主要依靠市场主体实施，政府将着力维护市场公平竞争，营造良好的发展环境。机场和空管系统属公共服务类基础设施，由政府推动发展。促进发展方式转变的任务是政府的主要职责，要加强对行业发展的总体指导和统筹协调，促进行业集约发展。本规划确定的任务要分解落实到有关部门和单位，要定期跟踪重点任务和重大项目的落实情况。做好各专项规划与本规划的衔接，专项规划要细化落实本规划提出的重要任务。年度计划要与本规划相衔接，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。加强对外部环境和行业发展的监测和统计分析工作。对规划实施定期评估，必要时按法定程序调整。

　　民航发展“十二五”规划是实施民航强国战略的第一个五年规划，全行业要在党中央、国务院的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，齐心协力，扎实工作，励精图治，开拓创新，为实现“十二五”规划和民航强国建设的宏伟目标而努力奋斗！

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