第三章  指导原则和发展目标

　　综合判断国际国内形势，民航发展既面临难得的历史机遇，也面对前所未有的困难和挑战。全行业必须服从服务于国家发展大局，实施持续安全、大众化和全球化战略，增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地将我国民航事业继续推向前进。

　　第一节  指导思想

　　“十二五”期间，民航发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以保障持续安全为前提，以增强基础保障能力为着力点，以提升发展质量为主攻方向，促进民航长期平稳较快发展，为全面建设民航强国打下坚实基础，基本适应全面建设小康社会需要。

　　第二节  基本原则

　　“十二五”期间民航发展要遵循以下基本原则：

　　坚持安全第一。正确处理安全与发展的关系，贯彻落实持续安全理念，适度增大安全裕度，在保证航空、空防和地面安全的前提下，推进民航发展。

　　坚持积极主动。坚持发展是硬道理的本质要求，科学规划，适度超前，加快基础设施建设。积极扩大业务规模，主动满足快速增长的航空需求。

　　坚持统筹协调。更加注重统筹兼顾，整体推进与重点突破并举，速度与质量并重。统筹行业协调发展，优化航空业务结构。积极营造有利于民航发展的环境。

　　坚持创新驱动。全面提升民航创新能力，将技术、管理等方面的创新转化为民航发展的强大动力，努力加快民航现代化进程。

　　坚持节能环保。贯彻落实国家可持续发展战略，节约集约利用土地等资源，提高资源和能源利用效率，建设资源节约型和环境友好型民航。

　　第三节  主要目标

　　到2015年，航空运输持续安全，基础保障能力全面增强，服务能力基本满足需求，转变发展方式取得成效，竞争能力和国际影响力显著提高，在国家综合交通运输体系中的作用更加突出，对国家经济社会的贡献明显增大。

　　——安全水平稳步提升。初步建成具有中国特色的行业安全管理体系和运行机制，运输航空每百万小时重大事故率低于0.20。

　　——保障能力整体提高。运输机场数量达到230个以上，初步建成布局合理、功能完善、层次分明、安全高效的机场体系。空域不足的瓶颈有所缓解，空管保障能力稳步提高，保障起降架次达到1040万架次。

　　——运输能力显著增强。运输总周转量达到990亿吨公里，旅客运输量4.5亿人，货邮运输量900万吨，年均分别增长13%、11%和10%。航班正常率高于80%，公众对民航服务基本满意。

　　——通用航空规模快速扩大。基础设施大幅增加，作业领域不断扩展，运营环境持续改善，标准体系初步建立，作业量和飞机数量翻番。

　　——节能减排全面推进。能源节约和污染排放控制取得明显成效，吨公里能耗和二氧化碳排放量五年平均比“十一五”下降3%以上，新建机场垃圾无害化及污水处理率均达到85%。

　　第四章  提高航空持续安全水平

　　安全是民航永恒的主题和发展的前提，要努力提高行业安全监督管理、安全保卫、应急救援和适航维修能力，确保民航持续安全。

　　第一节  完善安全监管体系

　　创新安全监管手段。建立健全覆盖全行业、跨专业跨地区的网状监管运行模式。加强重点领域监管，持续改进监管方式和手段，实现闭环监管。促进事故调查体制机制转变，提高调查能力。

　　夯实安全监管基础。加强监管局(办)基础设施建设，完善配套设施。合理配备监察员数量，发挥事业单位和社会中介机构的作用，协助增强监管能力。加大监察员培训力度，提高监察执法能力。建设安全监管信息系统，推进安全信息分析中心建设。完善航空安全规章标准。

　　实施航空安全绩效管理和航空安全方案。加强对各单位安全管理体系的监督审核，推动各单位主动和严格落实安全管理责任。细化、规范安全绩效考核标准，建立并落实安全绩效管理体系。引导鼓励民航企业加大安全投入。建立相对独立的评审机构，制定评审标准，搭建评审系统平台，形成科学合理的评审方法和程序，逐步完善航空安全方案。

　　推进安全信息分析中心建设。以民航各部门、单位有关安全系统和国际航空安全信息交换共享系统为基础，建立民航安全信息综合分析系统。

　　提高飞行校验能力。积极开展飞行校验前沿科技研发和创新，通过合作方式研发具有自主知识产权的国产飞行校验技术和设备。拓展国际飞行校验市场，建设京外分基地，打造一支具有国际先进水平的飞行校验力量。校验飞机达到18架。

　　第二节  加强安保系统建设

　　强化航空安保管理。建立与国际接轨的航空安保法规和标准体系，完善空防安全监管制度，逐步开展航空安保审计。指导机场和航空公司建立航空安保质量控制系统。优化安全保卫流程，推行一站式安保。研究实施航空货运管制代理人制度。

　　建设威胁评估和预判系统。建立并完善民航与其他情报信息部门交流的渠道和机制。依托公安专网建设联通全国民航公安机关的安全保卫信息系统。健全以情报信息为导向的安保工作机制。

　　提高设施设备保障能力。规范安保技术标准，引导民航安保技术和设施设备研发，努力掌握安保核心技术，提高安保设备国产化率。加快民航安保实验室建设。

　　加强空中安保力量建设。适度扩大安全员队伍，提升机组和安全员处置反恐和突发事件的能力。建立空警执行“急难险重”任务的勤务运行机制，实现空警队伍勤务派遣机动化，管理教育正规化，后勤保障规范化。

　　第三节  强化应急处置能力

　　建立民航应急工作体系。进一步完善民航应急工作的体制机制，健全法规和预案体系。充分利用民航现有资源，整合航空器搜寻援救协调、防劫机炸机和其他突发事件应急处置指挥等功能，建设民航局、地区管理局和省(区、市)监管局应急指挥平台，实现三级应急指挥平台与国务院及相关部门、地方政府、航空公司、机场、空管等运行管理部门的互联互通。进一步完善军地应急协调机制。提高空管、航信等重要服务保障设施防范、抵御突发事件和快速恢复的能力。

　　增强民航应急服务能力。依托现有货运和快递航空公司，建立具有高高原应急救援能力的货运机队。充分发挥通用航空在突发事件中灵活机动的优势，重点支持大型通用航空企事业单位，根据区域特点定期演练，提高特种航空服务能力。依托飞龙通用航空公司、民航飞行学院等单位，在东北和西部地区建立直升机救援基地。民航飞行校验中心选择合适机型，配备机载医疗救护与搜寻定位设备。建设航油机动供应、低空飞行指挥和通信导航等应急保障设施。

　　提高民用航空活动危机应对能力。深入贯彻《突发事件应对法》和《民用机场管理条例》，理顺机场应急救援的体制机制。加强机场消防能力建设，完善机场应急救护队伍和专家库，建立健全机场应急医疗救护物资和设备储备系统。强化民航空管局和地区空管局两级航空器搜寻救援协调中心功能。加强与现有搜寻救援机构的配合，扩大国际搜寻救援协作。

　　第四节  提高适航系统水平

　　加快适航审定能力建设。制定适航审定能力建设方案，优先考虑满足国产大型客机项目，形成与国际接轨的适航审定能力和证后监管能力。进一步推进上海、沈阳适航审定中心和航油航化适航审定中心建设，新建适航审定技术与管理研究中心、发动机适航审定中心和适航验证技术研究中心。

上一页 1 2 3 4 5 下一页