今年以来，民航全行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面实践科学发展观，保持了民航安全平稳发展。今年下半年以来，全球性经济危机对我国民航发展产生的负面影响日益加重。面对严峻的形势，民航局认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策和部署，研究制订十项措施，沉着应对各种风险，促进民航平稳较快发展。

　　一、突出安全监管重点，确保安全形势稳定

　　在行业发展面临较大困难之时，要更加坚定地贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全力以赴确保持续安全。继续严格落实安全责任制，强化安全的主体责任、监管责任、岗位责任和领导责任；在效益下滑、资金紧张的情况下，要防止安全投入减少、安全裕度降低；加强对老旧飞机的跟踪监管，避免因追求效益而忽略安全；落实飞行员流动的有关规定，保持飞行等专业技术队伍的稳定；加大对小型航空公司的监管力度，保障安全运营；根据国际国内反恐形势，有针对性地加强航空安保工作。投入民航专项基金100亿元，用于安全设施建设。

　　二、规范航空市场秩序，改善企业市场环境

　　2010年以前，对于新设航空公司的申请，原则上仍不予受理；加快审批已申请并符合条件的货运航空公司和分公司的设立；规范市场价格行为，采取有效措施，防止和避免航空公司恶性竞争；严格治理销售代理人的小广告过滥、不实现象。

　　三、严格控制运力增长，促进市场供需平衡

　　加大运力调控力度，严格2009年新增引进运输飞机项目的审批，鼓励航空公司尽可能取消或推迟已订购并于2009年引进的飞机；及时退租到期的由境外经营租赁和湿租的飞机，采取停飞、出售或客改货等方式，加大退出老旧飞机的力度；引导航空公司之间的运力调剂，减少境外飞机引进数量。

　　四、实施特殊航线政策，挖掘客货市场潜力

　　对于老少边穷地区有市场前景的100条航线在现有基础上增加补贴，对新开辟的独家航空公司运营的航线给予3年保护期，对特殊政策性远程国际航线实行补贴，同时继续落实支线航空补贴政策，投入约4亿元；在确保安全的前提下，增加繁忙机场起降时刻50个左右；充分利用大都市周边辅助机场，缓解大都市机场压力；规范国际航权分配，增强我国航空公司国际竞争能力；加强对已实施航线优惠政策的监管，把政策落到实处；结合国内枢纽机场建设，支持航空公司开拓国际市场。

　　五、落实国家财经政策，增强企业运营能力

　　返还国内航空公司缴纳的2008年下半年民航基础设施建设基金，免征2009年上半年民航基础设施建设基金，合计约40亿元；落实国家已经确定的对部分航空公司注资、免征燃油附加营业税、国际及港澳航班使用国产航油增值税返还等相关政策；在免收部分机场飞行校验费的基础上，对于部分中小机场2009年免收的航空公司起降费予以补偿。

　　六、实行价格收费调节，实现资源优化配置

　　会同国家有关主管部门，理顺航空煤油价格，合理调剂国内国际航空煤油采购数量，适当降低航空煤油综合采购成本；完善国内航线头等舱、公务舱票价政策；2009年上半年机场收费标准最高按照基准价执行，起降费收费标准暂不上浮；鼓励民航计算机信息系统收费实行优惠政策。以上可为航空公司增收节支约20亿元。

　　七、积极推进节能减排，提高行业运行效率

　　优化空域和航路航线结构以及进离场航线飞行程序，积极推进区域导航和新技术的应用；在有多条跑道和多个航站楼的机场，择优选择起降跑道、滑行道；在繁忙机场引进终端区进离场排序系统；合理安排飞机推出、开车时间，积极与有关方面协商，使用直飞航线，缩短飞行时间，每个航班空中飞行和地面等待时间平均减少3分钟，每年减少虚耗近20万小时，可节支约45亿元；在确保安全的基础上优先使用最佳巡航高度、巡航速度；推广地面电源和气源的应用，替代飞机辅助动力装置，降低燃油消耗。

　　八、加强基础设施建设，促进国家经济增长

　　在加快“十一五”建设项目，特别是中西部支线和西部干线机场建设项目的同时，提前实施一批具备条件的“十二五”项目。到2010年全国机场建设项目140个，其中新建50个，迁建12个，改扩建78个；加快民航运行管理中心和西安、成都区域管制中心等大型空管项目建设；抓紧完成民航灾后重建项目建设；加大对民航企业安全保障设施的投入；增加民航行政监管、院校培训、科研项目及民航应急救援体系建设的投入。近期民航基础设施建设投资总规模4000多亿元。

　　九、促进通用航空发展，扩大航空服务范围

　　以农林航空、紧急医疗救护以及短途客货邮等为主要服务对象，在东北和西部偏远地区或经济欠发达地区兴建通用航空机场；大力支持有条件的通用航空企业在上述地区使用小型航空器，从事短途客货邮业务，与干支线航空运输有效衔接，进一步增强航空运输网络的通达性；支持社会力量购买私用、自用航空器，简化引进、适航管理及登记程序，完善空域保障服务的基础设施建设，引导和促进公众对通用航空的消费。

　　十、支持企业联合重组，提升抵御风险水平

　　引导和推进行业以联合促发展，以整合聚能力，不断优化市场结构。在国际市场竞争中要形成“拳头”，国内市场要形成有序良性竞争格局。督促民航企业全面加强和改善内部管理，大力增收节支。

　　紧急采取以上措施，对缓解行业发展困难、保证民航健康发展具有重要作用。民航局将成立航空运输委员会，加强对行业发展的指导，同时要求各地区管理局跟踪监督上述十项措施落实情况；各航空公司处理好航空安全与运输生产的关系，保证正常运营；空管、机场、航油、航信和航材等相关单位着眼大局，为全行业健康运行提供强有力保障。