据10月23日出版的《环球时报》报道 美国海军最近制定了一份详细的作战行动指针。据美国《防务新闻》网站10月21日披露，该网站近日获得了美《海军作战概念》文件草稿的部分内容。文件不仅继续要求推进美国海军的前沿存在，而且称西太平洋是重点地区。分析人士认为，多年来美军一直渲染中国的军事威胁，也十分关注东亚局势，这次规划海军在西太的前沿部署，正是其加强西太兵力的重要步骤。

　　强调海洋控制能力

　　从《防务新闻》公布的内容来看，美国海军再次强调拥有强大的海上打击能力的重要性，并称这是美国海军保持海上霸权的基础。美海军认为，在具备强大攻击力的同时必须注重防御能力，因此，美海军将继续升级和发展“宙斯盾”舰艇，并将导弹防御能力定位为未来海军所具备的基本能力之一。为此，美海军未来将把“具备导弹防御能力的舰艇部署在太平洋、中东和欧洲地区，这将使得美海军的导弹防御能力向全球延伸。”同时积极推动美军的前沿存在，尤其要“在西太平洋和西南亚海域保持遏制性的前沿存在。”由此可见，除朝鲜、伊朗外，美国未来遏制的重点目标依然是中国。

　　这个文件还专门讨论了海洋控制能力。该文件称，美国海军现在面临的挑战是新的蓝水海军可能出现。虽然目前还不能对美国进行挑战，但是将来的发展很令美国人担心。美海军虽然在文件中并没有点名是哪个国家，但是早先就有媒体报道，美国对中国发展蓝水海军十分忧虑。今年5月26日澳大利亚《世纪报》就曾转述消息称，中国正在位于海南岛的三亚修建高度安全的大型海军基地。很多美海军专家都认为，这表明中国打造蓝水海军的野心。此外，美海军还提到来自水雷的威胁。此前美国《华盛顿观察》周刊曾报道称，中国海军在中国沿海，包括台湾海峡，布下“水雷阵”的能力值得美国观察家更多关注，尤其是中国不断从号称“水雷王国”的俄罗斯手中取得先进的水雷和布雷技术，并得到俄罗斯工程人员的技术协助，发展十分迅速。美国海军为此也经常搞扫雷演习。美国和日本等21个太平洋国家就曾在南海进行扫雷演习。

　　忧虑反潜作战能力不足

　　此外，这份文件再次凸显出美海军对自己的反潜作战能力十分忧虑。文件称，尽管美海军为配合此前提出的“由海向陆”战略，研发了具备强大反潜能力的新型濒海战斗舰，但文件依然认为，即使当濒海战斗舰实现大规模服役之后，海军打击水下威胁方面的能力依然存在不足。事实上，文件的这种论调与近年来美海军一直炒作的中国潜艇威胁密不可分。美国防部曾向国会递交的《中国潜艇报告》更能说明问题。该报告认为，潜艇部队建设已成为中国海军的优先发展目标。美国潜艇舰队虽然目前实力超出中国，但是美国的攻击型核潜艇大多都被调到世界各地执行任务。根据目前美国潜艇老化的进度来看，15年内，中国潜艇将对美国形成局部优势。因此，美海军明确规定未来的核攻击潜艇应当保持50艘的规模。

　　实际上，美海军内部一向认为，反潜作战一直是美海军作战中的弱项，一方面是因为此项作战任务对海域环境的要求苛刻，反潜装备经常因为周边海况差而无法有效探测到潜艇。另一方面，随着现代常规潜艇的隐形技术不断进步，使反潜的困难进一步增大，特别是“不依赖空气推进装置”(AIP)技术，能使潜艇长期地遁形于深海之中。各大国海军已开始将这一技术普遍运用到常规动力潜艇中，这对美海军的反潜作战形成更大的挑战。

　　海军是对外干预的首要手段

　　回顾近年来美国所发动的战事，无论是阿富汗战争还是伊拉克战争，“第一枪”都是从海上打响，首波攻击都是来自水面作战舰艇所搭载的“战斧”巡航导弹。而在俄格冲突爆发之后，美军最先前往格鲁吉亚提供援助的也是海军。可以说，海军是美国对外干预国际事务的首要手段。

　　根据这份文件，未来美海军将继续保持11艘航母的规模。文件还特别强调，海军“将寻求创新性方式来增强力量投送的能力，比如在两栖舰艇上增加进攻性的导弹、战机或无人机，扩大其执行打击任务的能力；同样，为水面作战舰艇配置海军陆战队、攻击支援舰船和登陆舰船等，推动其具备两栖作战能力。”如此一来，美海军执行多样化作战任务的能力将得到增强，这对于靠海洋立国、通过夺取“制海权”走上超级大国之路的美国而言，未来美海军作为对外干预手段的地位不会发生任何变化。