澳大利亚洛伊国际政策研究所11月28日报道称，由于中国在南海的激进行为，东南亚国家一直都把中国视为一条“披着羊皮的狼”，特别是越南和菲律宾。北京在南海永暑礁建立飞机跑道的事实，可能会导致东南亚国家团结一致反对北京，防空识别区的建立也会如此。

　　11月25日，2艘越南护卫舰访问了菲律宾，这是两国的港口间首次停靠军舰。菲律宾某海军官员称，菲越双方将在南沙群岛开展联合和平巡逻行动。此次首泊军舰的时间很明确，正好在中国宣布划定南海经济专属区一周年之际。从那时起，东南亚国家都很担心北京将如何处理南海领土争端问题。

　　一年过去了，南海局势又增添了爆发重大事件、误算和严重冲突的可能性。尽管经常在一块讨论，但东盟国家之间并不团结。今年5月，东盟国家外交部长会议发布联合公告，表示“严重关注”(经过讨论，越南坚持要加上“严重”一词)。11月东盟峰会的表述是“我们依然关注”，进一步主张“维护和平与稳定的重要性”，包括“南海的海空航行自由”。峰会之前的一份草拟文件提及建立“行为准则”，但是历经10来年的谈判，还是没有达成正式协议。

　　东盟缺乏团结，东南亚国家继续单打独斗。今年3月，菲律宾向海牙仲裁法庭递交了4000页的声明内容。本月，马尼拉还宣称2017年之前国防采购要达到20亿美元。同时，在上周的北京香山论坛上(以“亚洲人的亚洲”为基础的一场关于南海未来的讨论会，未邀请美国)，菲律宾强烈要求避免冲突，建立信任。

　　越南也采取了强硬的立场。5月，中海油公司将大型深海钻井平台转移，抗议席卷越南。接下来，反华运动又突然停止了，就和突然发起时一样，中越两国的高级官员一块握手，达成了新的合作协议。在终止钻井平台部署的关键时刻，北京可能要避免让越南“脱离中国的轨道”。但是，越南从历史上就一直对中国不信任。

　　今年9月和10月，越南开始扩大和其他国家的友好基础。自美国部分地解除武器禁运后，越南向美国靠近了一些。为回应钻井平台事件，越南国家主席张晋创会见了印度总理莫迪，签署了大量合作协议，包括在南海越南经济专属区给印度提供2块石油勘探区。实际上，该协议是越南在处理领土纠纷问题时，让印度站在了越南一边。

　　北京在南沙群岛扩建设施，造成事态升级。自8月起，北京开始在永暑礁疏浚海床，围海造地。这块3公里长的开垦地可让北京建立一条相当规模的跑道。尽管自2013年起中国就在南熏礁和华阳礁开垦土地，但据卫星图像显示，永暑礁的开垦地是迄今为止最大的一块，也是唯一一块适合建飞机跑道的开垦地。

　　南沙群岛其他声索国(越南、菲律宾、台湾、马来西亚)在争议地区都有规模不等的机场。中国虽然没有，但海南岛的现代化海军具有极高的军力投射能力。

　　菲律宾正式就永暑礁开垦地提起抗议。作为“不沉的航空母舰”，在岛上建立机场就等于要划定南海防空识别区，自去年11月以来这一关注就不断地被提及。中国的这一举措可能会推动东盟国家加强团结，因此，为平息担忧，北京向东盟首脑会议提供了200亿美元的开发贷款(其中大部分贷款提供给缅甸和柬埔寨)，贷款通过亚洲基础设施投资银行向这些国家发放(不包括印度尼西亚)。

　　由于中国在南海的激进行为，东南亚国家会一直视中国为一条“披着羊皮的狼”，特别是越南和菲律宾。飞机跑道的建立会号召大家共同反对北京，防空识别区的建立也会如此。(知远/北风)