美国2016国防预算或超支600亿美元：仍有缺口
参考消息网11月18日报道 美国《防务新闻》周刊网站11月16日发表题为《美国2016年国防预算可能超过支出上限600亿美元》的报道称，在白宫与五角大楼正反复磋商将于明年初提交国会的2016财政年度国防预算草案之际，一名了解内情的前国防部官员说，基础预算需求可能比国会授权的支出上限超出多达600亿美元。
几个月来，政府和国防部官员一直在说，对五角大楼的国防支出数额加以限制的《2011预算控制法》不会完全限制2016年的国防预算需求。了解总统奥巴马与参谋长联席会议之间的会谈情况的人士说，参谋长联席会议力主让2016年国防预算比5350亿美元的上限提高600亿美元。
国防部副部长鲍勃·沃克最近估计，如果国会不允许五角大楼在资金的使用上作出自己认为合理的调整，那么明年的国防预算缺口可能高达700亿美元。
此外，五角大楼官员认为，还需要数十亿美元来实现核武器计划的现代化，而自动减支带来的预算上限让五角大楼越来越难以展开真正的补偿改革，像开发远程轰炸机这种耗资巨大的新计划也很难启动。
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资料图片：哈格尔必须带领国防部应对军费削减等现实挑战。
【延伸阅读】美刊:预算减少 美军方坦承当“世界警察”很吃力
参考消息网10月2日报道 据美国《国防》月刊网站9月30日报道，五角大楼警告说，它无法继续维持整个世界的安全。
美国国防部已经断定，它不再能够满足身处海外的指挥官提出的针对军事力量的要求。美国国防部副部长罗伯特·沃克表示，鉴于此，正在考虑缩减驻扎在前沿的军队和部署规模。
沃克当日在位于华盛顿哥伦比亚特区的外交学会讲话时说：“我们真的在仔细审视自己在全世界的整体状态。”沃克表示，自冷战以来，美军一直在世界各地维持兵力部署。但随着预算的降低和武装力量的缩减，五角大楼不得不重新对其承担的责任进行考虑。他补充说，“情况将有所不同”。相关计划的细节仍在讨论之中。
沃克说，尽管世界各地都存在强烈愿望，要求美国发挥领导作用，但奥巴马政府认为其他国家需要站出来，共同担负起捍卫安全的重任。
尤其是陆军和海军陆战队正在减少其成员数量，在今后几年内它们将裁员12万余人。伊拉克战争结束，阿富汗战争渐入尾声，国会对军事开支做出限制——这些都促使上述部队缩减规模。
美军如今正面临一系列新的危机。其中包括俄罗斯“入侵”乌克兰，在伊拉克和叙利亚针对“伊斯兰国”展开军事行动，以及在西非地区爆发埃博拉疫情等。沃克说，此外，美军需要在国内拥有足够的兵力进行训练，以确保它们能够“对环境变化做出反应”。
他说，在前沿部署的军队和为应对不可预见的意外事件而留在美国国内受训的军队之间，我们正试图找到合适的兵力配比方案。“由于面临预算减少的挑战，我们不得不一丝不苟地对促使我们能做出相关兵力部署的前提进行重新审查。”
沃克称，过去“我们想当然地认为能够在不过度影响美国本土部队预备作战状态的情况下部署前沿军事存在”。如今这正变得“越来越难以维持”。
他说，面对新的军事责任和更少的资金，“必须放弃一些事情”。“在此种预算环境下，以较快的发展速度维持兵力不再具有可持续性。它让我们无法为未来发生的意外事件做出准备。”
既要制定出上述每个领域所需威慑力量的最低兵力，同时仍要确保有足够兵力在其他热点地区做出反应。这是目前展开的相关争论的部分内容。相关计划将把需求模式——无论指挥官要求获得多少兵力都可以得到满足——变为以基础供应为主的兵力部署方式。
沃克坚称，可以确定的是，五角大楼将不会立即对主要的海外义务弃之不管。“我们仍将维持强有力的前沿部署力量。但部队规模将无法满足作战指挥官在任何特定时间所需要的所有兵力。”
沃克说，目前实施的亚洲“再平衡”军事战略仍在执行。然而，如果国会不取消在《2011预算控制法》中设定的军事开支限制，上述战略将“得到重新评估”。
沃克近期访问亚洲各国时说，有外国领导人经常问他执行“再平衡”战略是否属实。他向各国保证，五角大楼致力于执行相关计划，但该计划将不会像2013年五角大楼遭遇大幅预算削减之前所设想的那样迅速而有力地得到实施。
参谋长联席会议主席马丁·登普西说：“我们去年提交预算方案时，其中一个假设情况是需要美军履行的义务数量保持不变或有所下降。其次，我们想让预算留有一些可以变通的余地，以用于支付赔偿金，医疗保健，更新武器系统和基础设施建设等方面。”但他上周在五角大楼的一次新闻发布会上说，美军需履行义务的数量已有所增加。“我们仅获得最低限度的预算弹性。” 他预测说：“我们将会面临预算问题。”
（2014-10-02 12:51:54）
【延伸阅读】美国空军或削减2016年预算：KC-10机群或退役
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资料图片：美国国防部长哈格尔称，自动减赤机制让美军面临两难选择，要么削减部队人数，要么放弃更新装备。
参考消息网9月15日报道 美国《防务新闻》周刊9月14日发表题为《消息人士称，预计明年的美国空军预算将继续争取削减》的文章称，在美国空军3月份提交预算申请时，这份申请被称作对后“自动减支”世界的一种实践，经过艰难抉择后，但仍保持当前的军力。
文章称，空军领导人推动军队现代化的意图很快遭遇了国会这个障碍，参众两院都明确表示，对A-10近距空中支援飞机的削减以及对U-2侦察机的更小幅削减得到的支持少之又少。
尽管如此，空军似乎做好了坚持其2016财年预算草案的准备。多位消息人士告诉本刊记者，虽然这份预算草案预计会被国会驳回，但该草案在很大程度上遵循了空军的2015年预算。
虽然在预算谈判中“失败后再试一次”不一定总能取得效果，但空军官员称，坚持他们为前一年的预算计划所作的战略决定。
美国企业研究所的麦肯齐·伊格伦说，考虑到空军在获得国会议员信任方面所进行的努力，空军领导人应该坚持他们的草案，这点十分重要。一个典型例子是2013财年的预算之争，当时批评人士称空军对预备役部队和空军国民警卫队进行了过度削减。
伊格伦说：“如果空军一直变来变去，那将会是灾难。”他特别提到了空军去年转而支持“全球鹰”无人侦察机，而非U－2侦察机，在此前的多年中它一直支持后者。
她说：“对于国会对空军所做的决定以及背后的分析，空军领导层正努力地重建信任。他们继续支持前一年的决定是明智的。”
当然，这并不意味着2016财年的预算会是2015年的翻版。
4月，国防部发布了一份备忘录，写明了如果2016预算限制没有增加的话，空军将需要在哪些方面进行削减。其中包括小幅削减未来几年防务项目，包括F－35联合攻击战斗机和KC－46A空中加油机数量。
此外，在2018和2019财年间将削减39架“MQ－9死神”无人机，并减少采购10架MC－130J特种作战飞机。一个下一代新引擎项目将被扼杀于襁褓之中。
争议最大的削减可能是使KC-10空中加油机机群退役。这与空军通过弃用整个机群而在最大程度上节省开支的政策相一致，这比对多个机群进行削减更为高效。
众议院军事委员会的《2015国防授权法》中，包括了防止空军将任何资金用于停用A－10、U－2和KC－10飞机的内容。虽然对该法的投票尚未进行，但空军参谋长马克·韦尔什将军提前警告说，限制任何机群的削减，将迫使空军在其他地方找到解决办法。
一位了解预算讨论情况的高层消息人士指出，2015预算之争的未决问题——特别是国会保护A－10的行动——已经为2016蒙上一层阴影。
该消息人士预计，F－15和F－16机群将面临削减，为了补偿无法从A－10上节省的开支，空军估计将不得不削减350－400架飞机。空军官员还特别提到，B－1机群可能受损。
从结构上说，空军正在仿效上一年的项目目标备忘录和备用项目目标备忘录的计划方法，这使空军的预算编制者能够为自动减支和不自动减支的资金支持都作好计划。
此外，该消息人士称，自动减支的预算一直是真正的焦点，官员们在编制预算时假定自动减支水平在2016财年不会改变。
他说：“我看到预算正受到自动减支驱动。我看到有关因为不断增加的威胁而需要重新思考预算的无用之言，但在国会和2016财年的自动减支方面给我们一些宽慰之前，不知道那是否将会发生。”（编译/李莎）
（2014-09-15 17:59:08）
【延伸阅读】美空军搞黑“预算” 秘密研发新型轰炸机
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美国概念轰炸机（资料图片）
参考消息网8月21日报道 美国《国防》月刊9月号（提前出版）发表题为《空军绝密轰炸机计划向前推进》的文章，主要内容如下：
这是一个秘密计划。
过去几年，空军官员总是兴致勃勃地公开谈论他们多么需要新型远程打击轰炸机，却把这归为一项“秘密”计划，拒绝透露其他信息。
但经过5年的讨论后，2014年，关于该计划的一些信息被披露。
7月，空军发布招标书，而两个竞争对手——波音/洛克希德-马丁团队与诺思罗普-格鲁曼公司，可能做出回应。
美国空军空中作战司令部司令迈克尔·霍斯蒂奇在招标书发布后，重申了过去的说法。
他在弗吉尼亚州阿灵顿美国空军协会发表讲话时说，到2025年前后，空军需要一种可以深入敌人领土并造成致命打击的飞机。
2013年，一些分析人士在接受采访时对这种轰炸机的资金前景表示不乐观。他们说，资金迟迟不能到位，可能阻碍该项目的进展。但分析人士2014年说，该计划的前景更加清晰和乐观了。
战略和预算评估中心高级研究员马克·冈津格说：“空军内部做出了艰难妥协，保证该计划资金充裕。我预计，空军还会继续这样做。”
他说，新轰炸机计划“已经步入正轨，是一个相当成熟的计划”。
美国国会研究所7月2日发表的一份报告也透露了该计划的信息。这份报告最先发表于美国科学家联合会网站上。空军专家杰里迈亚·格特勒在这篇题为《预算重点：空军远程打击轰炸机》的报告中说，过去几年里，空军可能已经以“黑”预算的形式投入了不少研发资金。
格特勒研究了从2013年到2019年的预算预估数字，认为该计划更像一个生产计划，而不是研发计划。
他写道：“这或许说明，重要的远程打击轰炸机的研发工作已经完成，使用的可能是秘密预算。研发的提前完成也可以解释为什么空军预计从发布招标书到获得初步作战能力只需要10年；而差不多同样复杂的系统，如F-22和F-35，都用了20多年时间。”
蒂尔集团公司分析师理查德·阿布拉菲亚说：“可能已经投入了很多钱……这个势头一直在保持。他们在全力推进该计划。”
冈津格说，空军的战略应该是逐步购买新能力。为了节省开支，第一架生产出来的战斗机可能不是“全能的”，在接下来的时间里，可以为它添置新功能。这样就可以不必在最初的几年里一下子占用太多国防预算。
这其中包括模块化设计。
冈津格说：“对一个寿命为30-40年的系统来说，这很重要。”他说，国家承担不起每隔15-20年就生产一款新型轰炸机或战斗机的费用。
空军副部长埃里克·范宁2014年3月在接受采访时说，空军将继续坚持每架飞机成本不超过5.5亿美元的标准。
范宁说，这个标准不包括研发成本。
冈津格说：“我们需要大批量购买这些飞机。这不仅是为了规模经济，也是为了替代老化的战斗机群。”
空军一直把该项目称为“系统之家”。但这具体是什么意思仍是一个秘密。
霍斯蒂奇在7月的讲话中说：“我们不会建设一个拥有一切的平台……它将是由若干能力组成的家族的一部分。它将塑造该家族的成员，生产出需要的一切。”
冈津格说，这或许包括一些子系统，如干扰发射机、远射武器、诱饵系统。
阿布拉菲亚说，有3种可能：这可能意味着生产有人驾驶和无人驾驶两种版本，这种说法流传已久；这可能意味着不同类型的飞机和系统——导弹、无人机和轰炸机，配合完成轰炸任务；也可能是由不同规格的飞机，满足不同的任务需求。
下一个里程碑将是从两个团队中选择一个。分析人士说，这项工作有望于2015年春天完成。
（2014-08-21 10:03:59）
【延伸阅读】美军新财年海外应急预算586亿美元 减少26%
参考消息网7月1日报道 美军新闻处网站6月27日发表了题为《总统申请586亿美元海外应急预算》的报道称，美国国防部官员说，奥巴马总统2015财年海外应急行动预算申请额显著少于前一年，但仍能提供保护美国及美国利益所需的资源。
奥巴马提出在2014年10月1日开始的财年为国防部准备586亿美元海外应急行动预算。
五角大楼新闻秘书、海军少将约翰·柯比在26日发布的书面声明中说：“这比去年的海外应急行动预算申请少了近210亿美元，相当于海外应急行动拨款减少26%。是因为我国正在结束历时13年的战争，并将2014年之后我们在阿富汗的使命转变为提供培训、咨询和援助角色。”
国防部长查克·哈格尔完全支持这一预算申请，表示它能保护美国广泛的国家安全利益。
这一预算申请涵盖与阿富汗军事行动有关的临时和特别开支，同时也涉及反恐行动。
该申请包含一些引人关注的快速启动计划。
它要求为反恐合作基金拨款50亿美元。该基金旨在帮助从南亚到西非的伙伴国家提升反恐能力。
鉴于俄罗斯对乌克兰所采取的行动，预算申请还要求为总统提出的欧洲保障计划拨款10亿美元。
柯比在声明中说：“通过增加演习、改善欧洲基础设施并让我们加强在欧洲部署美国装备，这些基金将帮助我们提升北约盟友和伙伴的安全状况。”
官员表示，预算申请的确反映了美国在阿富汗使命的转变。开支在下降，但不是急剧下降。要向国内运输人员、供给和装备，国防部仍会产生大量费用。
官员说，这一拨款将有助于美军从10多年的战争向维修和更新装备以及军需品转变。
（2014-07-01 10:55:00）
